La Reforma Constitucional de Jujuy. Un análisis de la construcción de la agenda y los ensayos previos (2015-2023)

• Páginas: 356-386
• Fecha: 01 Diciembre 2025
• Fecha de publicación: 01 Diciembre 2025
• Autor: Laura Álvarez Huwiler,Candela de la Vega

Crítica y Resistencias. Revista de conflictos sociales latinoamericanos

N° 21 (diciembre-mayo). Año 2025. ISSN: 2525-0841. Págs. 356-386

http://criticayresistencias.com.ar

Edita: Fundación El llano - Centro de Estudios Políticos y Sociales de América Latina (CEPSAL)

La Reforma Constitucional de Jujuy. Un análisis de la

construcción de la agenda y los ensayos previos

(2015-2023)1

The Constitutional Reform of Jujuy. An analysis of the construction

of the agenda and previous trials (2015-2023)

Laura Álvarez Huwiler2 y Candela de la Vega3

Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons

Atribución-NoComercial-No hay restricciones adicionales 4.0 (CC BY-NC 4.0)

Resumen

Este artículo presenta el análisis de una política pública: la reforma parcial de la

Constitución de la Provincia de Jujuy, Argentina, vigente desde junio de 2023.

La premisa teórica que orienta el análisis sostiene que, en las sociedades

capitalistas, el proceso de las políticas públicas se encuentra signado por una

racionalidad acotada. En efecto, debido a la existencia de factores que limitan la

capacidad estatal de intervenir en la reproducción social capitalista, dicho

proceso se desarrolla mediante sucesivos ensayos y errores. A partir de este

enfoque, y con especial atención al momento de construcción de la agenda de

gobierno, el artículo busca responder a las siguientes preguntas: ¿cuáles eran los

principales requerimientos de la reproducción de la sociedad capitalista —en

términos de acumulación y legitimación— en la Provincia de Jujuy al momento

en que el personal político decidió iniciar un proceso de reforma constitucional?

¿Cómo fueron traducidos dichos requerimientos en problemas públicos de

agenda? ¿Existieron políticas públicas previas que, a modo de ensayos, hubieran

intentado dar respuesta a esa agenda de problemas? Los resultados muestran

que: (i) existieron dos requerimientos centrales de la reproducción de la

sociedad capitalista, vinculados a la mejora de las condiciones para la

territorialización de capitales mineros y al fortalecimiento de la gobernabilidad

política; (ii) estos requerimientos ya habían sido incorporados como problemas

específicos de la agenda con anterioridad a la reforma constitucional; y (iii) la

reforma supuso dos formas novedosas de traducción de los problemas públicos

en la agenda gubernamental: la “modernización” y la “paz social”.

3 CConFInES-CONICET, UA-UCC, FCS-UNC

Córdoba, Argentina

cande_dlv@yahoo.com.ar

https://orcid.org/0000-0002-0049-6515

2 UNAJ-CONICET

Argentina

auralvhu@gmail.com

https://orcid.org/0000-0001-8170-8702

1 Fecha de recepción: 08/10/2025. Fecha de aceptación: 01/12/2025

Identificador persistente ARK: https://id.caicyt.gov.ar/ark:/s25250841/4agu9prwm

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Crítica y Resistencias. Revista de conflictos sociales latinoamericanos

N° 21 (diciembre-mayo). Año 2025. ISSN: 2525-0841. Págs. 356-386

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Edita: Fundación El llano - Centro de Estudios Políticos y Sociales de América Latina (CEPSAL)

Abstract

This article analyzes a public policy: the partial reform of the Constitution of the

Province of Jujuy, Argentina, in force since June 2023. The theoretical premise

guiding the analysis holds that, in capitalist societies, the public policy process is

shaped by bounded rationality. Due to the existence of factors that limit the

state’s capacity to intervene in the reproduction of capitalist social relations, this

process unfolds through successive trials and errors. From this perspective, and

with particular emphasis on the stage of government agenda-setting, the article

seeks to address the following questions: What were the main requirements of

capitalist social reproduction—regarding accumulation and legitimation—in the

Province of Jujuy at the time when political authorities decided to initiate a

process of constitutional reform? How were these requirements translated into

public problems within the governmental agenda? Were there prior public

policies that, as preliminary trials, had already attempted to respond to this

problem agenda? The findings indicate that: (i) there were two central

requirements of capitalist social reproduction, namely the improvement of

conditions favorable to the territorialization of mining capital and the

strengthening of political governability; (ii) these requirements had already

been incorporated as specific agenda problems prior to the constitutional

reform; and (iii) the reform entailed two novel modes of translating public

problems into the governmental agenda: “modernization” and “social peace”.

Keywords: public policies, constitutional reform, Jujuy, social conflict,

capitalism

Introducción

El foco de análisis de este artículo es el proceso de reforma constitucional en la

Provincia de Jujuy, Argentina, que dio origen al texto que rige actualmente, aprobado

en junio de 2023. Desde que fue sancionada originalmente en 1853, la Constitución

jujeña fue reformada en seis oportunidades; la última, en 1986. La polémica reforma

parcial del año 2023 ha sido ya objeto de análisis que, desde una perspectiva jurídica,

atendieron al contenido del nuevo texto y su interacción con otros cuerpos jurídicos de

nivel nacional o internacional (Vaca Ávila, 22 de enero de 2023; Observatorio Sampay,

2023; Etchichury, 2023). A su vez, otros análisis se orientaron a destacar los reclamos

docentes y de las comunidades indígenas que se hicieron más visibles durante los

meses en que se discutió y aprobó el nuevo texto, en un escenario signado por la

represión policial (cfr. Dorn, 2023; Rovelli & Torres, 2023).

Sumándose a estos estudios, el presente trabajo se inscribe dentro del gran campo del

análisis de políticas públicas, pero desde la perspectiva desarrollada en el libro de

Álvarez Huwiler y Bonnet (2022). Desde esta posición, el problema principal del

análisis es el de la adecuación de las políticas públicas a los requerimientos de la

reproducción de la sociedad capitalista, tanto a los que se refieren a la acumulación

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