La reforma constitucional como arma política: el caso mexicano

Autor:Roberto Mancilla
Páginas:75-96
 
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DOCTRINA
La reforma constitucional como arma política: el caso mexicano
Por Roberto Mancilla
Introducción
El cambio es un aspecto necesario en la vida humana y social, las normas de
cualquier estructura social deben de tomar en cuenta esto. Sin embargo, no todos los
cambios son buenos y estas estructuras pueden ser mal utilizadas. Éste es el caso del
procedimiento de reforma constitucional, el cual puede ser usado por mayorías políti-
cas para lograr un cambio y endurecer políticas públicas de acuerdo con sus intereses.
En el presente estudio, explicaremos cómo se ha puesto práctica este fenómeno en
México, de forma exitosa durante décadas, para asegurar que los intereses de ma-
yorías políticas—primero por el PRI y después por una coalición PRI-PAN- con-
tinúen libres de cualquier interrupción.
Dividiremos este trabajo en tres partes: la primera expondrá brevemente la si-
tuación política de México en el siglo anterior, comenzando con el surgimiento y la con-
solidación del Partido Revolucionario Institucional (PRI), fuerza política dominante
por 70 años que perdió la presidencia contra el Partido Acción Nacional (PAN), para
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pletarmentar la parte introductoria, daremos un breve análisis tanto del procedimiento
de reforma como a las consideraciones académicas acerca de la naturaleza del mismo.
En la segunda parte, presentaremos cuatro ejemplos de reformas constitucio-
nales usadas como armas políticas y las maneras en las que se llevan a cabo. Primero
comentaremos la reforma al artículo 123, relativa a los derechos de los trabajadores,
en donde se instituyó un apartado B para crear excepciones a los derechos de los
trabajadores al servicio del Estado (uso directo de la reforma). El segundo caso se
encuentra relacionado con un cambio hecho en 2011 respecto a una muy necesaria
reforma constitucional en materia penal, usada para aprobar la legalización del arraigo
penal. Éste último había sido considerado inconstitucional por la Suprema Corte (uso
indirecto de la reforma).
El tercer caso trata acerca de una enmienda hecha en 2014 respecto a los
cambios en el uso del petróleo, anteriormente bajo el dominio exclusivo del Estado.
En este ejemplo se usaron los transitorios constitucionales para establecer legislación
secundaria (con jerarquía constitucional), en vez de aplicar los transitorios como co-
rresponde al proceso. También abordaremos un ejemplo de una reforma constitucio-
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elecciones locales con las federales, esto como consecuencia de una reforma consti-
tucional federal. Este cambio a la Constitución de Veracruz fue un abuso competen-
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para los partidos minoritarios.
En resumen, veremos los usos de las reformas constitucionales como arma
política: constitucionalizar políticas públicas inconstitucionales, evitar el control
DERECHOS en ACCIÓN • VERANO 2016 / 2017
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constitucional, crear privilegios, entre otros casos. Por último, estudiaremos el con-
trol constitucional de reformas constitucionales, primero con la historia del juicio de
amparo en el tema y posteriormente con las reformas hechas a la Ley de Amparo en
las que se estableció como causal de improcedencia el pedir la inconstitucionalidad de
una reforma constitucional.
1. Contexto histórico
El panorama político de México en el siglo XX fue dominado por el Par-
tido Revolucionario Institucional (PRI), fundado en 1929 por Plutarco Elías Calles
(presidente de 1924 a 1928), con el nombre Partido Nacional Revolucionario (PNR),
para representar a las fuerzas que habían triunfado en la Revolución Mexicana y dar
estabilidad al país por medio de la institucionalización de los acuerdos realizados en
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asesinato del presidente electo Álvaro Obregón en 1928 (Storr, 2006).
Esta organización puede ser descrita como un partido de Estado, es decir, la
fuerza política que determinó el rumbo y las metas del Estado Mexicano, por más de
70 años, hasta que perdiera la presidencia en el 2000. Este partido estaba apoyado por
los sectores populares (trabajadores, jornaleros y empleados al servicio del Estado),
funcionó como un abogado de la reforma (y por ende, “Revolucionario”) y como
proveedor de estabilidad (ergo, institucional). La inclinación política de este partido
se consideraba de centro-izquierda hasta los años 80 cuando empezó a girar hacia la
derecha(Storr, 2006).
De 1928 a 1936, Plutarco Elías Calles mantuvo el poder por medio de
presidentes serviles como Emilio Portes Gil, Pascual Ortiz Rubio y Abelardo L.
Rodríguez en un periodo al que se le denomina el Maximato; en 1934, el general Lázaro
Cárdenas del Río fue electo presidente y, después de algunos enfrentamientos con
Calles, lo exilió; también arrestó o expulsó a sus seguidores. Ésta fue la presidencia
más popular y exitosa del siglo XX, durante esta gestión el partido fue renombrado
Partido de la Revolución Mexicana (PRM).
De 1940 a los años 70, el país experimentó un periodo de estabilidad y cre-
cimiento económico conocido como el Milagro Mexicano, aunque tuvo periodos es-
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masacre estudiantil de 1968. En este periodo, Mexico fue gobernado por presidentes
priistas que eran electos por más del 74% del voto y eran designados por el presidente
en el poder. El partido también controlaba el Senado de 64 escaños y cerca del 80 al 90
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pública mandada por el presidente era aprobada la mayor parte del tiempo (Storr, 2006).
Debido a una percepción generalizada de dominación total, por ende de una
falta de democracia, se promulgó una reforma electoral en 1977 estableciendo 100
escaños adicionales a la Cámara de Diputados, asignados con base en una representa-
ción proporcional a todos los partidos con menos de 60 diputados; esto hizo que el
control del PRI en la Cámara de Diputados bajara a 74% después de las elecciones

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