Algunas reflexiones teóricas sobre la noción jurídica de función pública

• Autor: Monzón Páez
• Cargo: Máster en Derecho de la Economía Facultad de Derecho de la Universidad de La Habana
• Páginas: 134-175

134 | ENSAYOS

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la noción jurídica de función pública

Some theoretical reflections on the legal notion

of public function

Algumas reflexões teóricas sobre a noção legal

de função pública

Quelques réflexions théoriques sur la notion

juridique de fonction publique

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Fernando Monzón Páez

1

| Universidad de La Habana

Revista Derechos en Acción ISSN 2525-1678/ e-ISSN 2525-1686

Año 4/Nº 11 Otoño 2019 (21 marzo a 21 junio), 134-175

DOI: https://doi.org/10.24215/25251678e272

ORCID: https://orcid.org/0000-0003-1791-7694

Recibido: 20/04/2019

Aprobado: 15/05/2019

Resumen:

La noción de

función pública

ha sido una de las más contro-

versiales en la dinámica evolutiva del Derecho Administrativo. Su uso

polisémico, la ausencia de una concepción universalmente aceptada, su

estrecha relación con la noción de funcionario público y las problemáticas

derivadas de su propia organización, forman parte de un proceso incon-

cluso. En este artícu lo se reflexiona sobre estos aspectos y se propone

la reconfiguración teórica de la categoría a partir de su asunción –en un

sentido jurídico– como técnica

iusadministrativa

de perfiles autónomos.

Palabras claves:

Derecho Público, Derecho Administrativo,

función

pública

.

1 Máster en Derecho de la Economía (Facultad de Derecho de la Universidad de La Habana,

2017). Profesor de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de La

Habana, Cuba. Email: fernando@lex.uh.cu

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Abstract:

The notion of public function has been one of the most contro-

versial in the evolutionary dynamics of Administrative Law. Its polysemic

use, the absence of a universally accepted conception, its close relation

with the notion of public official and the problems derived from its own

organization, form part of an unfinished process. This article reflects

on these aspects and proposes the theoretical reconfiguration of the

category from its assumption -in a legal sense- as an administrative

technique of autonomous profiles.

Keywords:

Public Law, Administrative Law, Civil Service.

Resumo:

A noção de função pública tem sido uma das mais controvertidas

na dinâmica evolutiva do Direito Administrativo. Seu uso polissêmico, a

ausência de uma concepção universalmente aceita, sua estreita relação

com a noção de funcionário público e as problemáticas derivadas de sua

própria organização, formam parte de um processo inacabado. Neste

artigo reflete-se sobre esses aspectos e propor-se a reconfiguração

teórica da categoria a partir de sua assunção - em sentido legal - como

técnica ius-administrativa de perfis autônomos.

Palavras-chave:

Direito Público, Direito Administrativo, função pública.

Résumé

: La notion de fonction publique a été l’une des plus controver-

sées dans la dynamique évolutive du droit administratif. Son utilisation

polysémique, l’absence d’une conception universellement acceptée, ses

liens étroits avec la notion d’agent public et les problèmatiques décou-

lant de sa propre organisation, font partie d’un processus inachevé. Cet

article aborde ces aspects et propose une reconfiguration théorique de la

catégorie à partir de son acception - au sens juridique - comme technique

iusadministrative de profils autonomes.

Mot-clés

: Droit public, droit administratif, fonction publique.

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Algunas reflexiones teóricas sobre la noción jurídica...

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Fernando Monzón Páez

REDEA. DERECHOS EN ACCIÓN

| Año 4 . N° 11 | Otoño 2019

136 | ENSAYOS

I. Ideas introductorias

La temática relativa a la función pública siempre resulta un

tópico de extrema complejidad –en cualquiera de sus aristas–.

Estas dificultades se perfilan a nivel universal –sin importar el

escenario político, económico y social o la perspectiva desde la

que se trate el asunto–. En lo fundamental pueden identificarse

tres elementos que inciden en esta situación: a) el factor semán-

tico, b) el factor contextual o histórico y c) el factor teórico.

El primero de ellos, se refiere al uso polisémico del término

función pública que genera cierta ambigüedad por no tener un

significado unívoco en el lenguaje político y jurídico. Incluso,

en el discurso iusadministrativo puede emplearse con sentidos

y alcances diferentes. Lo anterior genera ambigüedad teórico-

normativa y serios problemas de interpretación.

Por su parte, el factor contextual es uno de los más signi-

ficativos. La órbita histórica resulta ineludible pues no puede

sustraerse la cuestión de la antigua y perenne problemática

en torno a la organización de los medios personales al servi-

cio del poder. Donde cada hito de la evolución del Estado, la

Administración Pública y el Derecho Administrativo, se erige

condicionante de las concepciones que en cuanto a la función

pública se han tenido

2

.

Se trata –además– de un fenómeno que se integra den-

tro de la singular preocupación por la eficacia y eficiencia

2 Sobre la evolución histórica de la

función pública

puede profundizarse, por ejemplo, en:

KAMMERER, A.,

La fonction publique d´après la législation allemande

, Librairie Nouvelle de Droit

et de Jurisprudence, Arthur Rousseau Éditeur, Paris, 1898, obra completa; NÈZARD, Henry,

Théorie juridique de la Fonction publique

, Editorial Librairie de la Société du recueil général

des lois et des arrêts, Paris, 1901, obracompleta; KAFTANI, Chaterine,

La formation du concept

de fonction publique en France

, L.G.D.J., Paris, 1998, obra completa; GARCÍA-TREVIJAN O FOS,

José A.,

Tratado de DerechoAdministrativo

, Tomo II, Volumen I, Ed. Revista de Derecho Priva-

do, Madrid, 1970, pp. 1-59; NIETO GARCÍA, Alejandro,

Estudios Históricos sobre Administración

y Derecho Administrativo

, Ed. Instituto Nacional de la Administración Pública, Madrid, 1986,

obra completa; SÁNCHEZ MOR ÓN, Miguel,

Derecho de la función pública

, 7ma Edición, Tecnos,

Madrid, 1996, pp. 17-35; WEBER, Max,

Economía y sociedad

, Fondo de Cultura Económica, Ma-

drid, 2002; PARADA VÁ ZQUEZ, José Ramón,

Derecho AdministrativoI, Introducción, Organización

administrativa y empleo público

, 23ª edición, OPEN, Madrid, 2013.