Algunas reflexiones teóricas sobre la noción jurídica de función pública

Autor:Monzón Páez
Cargo:Máster en Derecho de la Economía Facultad de Derecho de la Universidad de La Habana
Páginas:134-175
RESUMEN

La noción de función pública ha sido una de las más controversiales en la dinámica evolutiva del Derecho Administrativo. Su uso polisémico, la ausencia de una concepción universalmente aceptada, su estrecha relación con la noción de funcionario público y las problemáticas derivadas de su propia organización, forman parte de un proceso inconcluso. En este artículo se reflexiona sobre estos... (ver resumen completo)

 
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134 | ENSAYOS
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la noción jurídica de función pública
Some theoretical reflections on the legal notion
of public function
Algumas reflexões teóricas sobre a noção legal
de função pública
Quelques réflexions théoriques sur la notion
juridique de fonction publique
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Fernando Monzón Páez
1
| Universidad de La Habana
Revista Derechos en Acción ISSN 2525-1678/ e-ISSN 2525-1686
Año 4/Nº 11 Otoño 2019 (21 marzo a 21 junio), 134-175
DOI: https://doi.org/10.24215/25251678e272
ORCID: https://orcid.org/0000-0003-1791-7694
Recibido: 20/04/2019
Aprobado: 15/05/2019
Resumen:
La noción de
función pública
ha sido una de las más contro-
versiales en la dinámica evolutiva del Derecho Administrativo. Su uso
polisémico, la ausencia de una concepción universalmente aceptada, su
estrecha relación con la noción de funcionario público y las problemáticas
derivadas de su propia organización, forman parte de un proceso incon-
cluso. En este artícu lo se reflexiona sobre estos aspectos y se propone
la reconfiguración teórica de la categoría a partir de su asunción –en un
sentido jurídico– como técnica
iusadministrativa
de perfiles autónomos.
Palabras claves:
Derecho Público, Derecho Administrativo,
función
pública
.
1 Máster en Derecho de la Economía (Facultad de Derecho de la Universidad de La Habana,
2017). Profesor de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de La
Habana, Cuba. Email: fernando@lex.uh.cu
ENSAYOS | 135
Abstract:
The notion of public function has been one of the most contro-
versial in the evolutionary dynamics of Administrative Law. Its polysemic
use, the absence of a universally accepted conception, its close relation
with the notion of public official and the problems derived from its own
organization, form part of an unfinished process. This article reflects
on these aspects and proposes the theoretical reconfiguration of the
category from its assumption -in a legal sense- as an administrative
technique of autonomous profiles.
Keywords:
Public Law, Administrative Law, Civil Service.
Resumo:
A noção de função pública tem sido uma das mais controvertidas
na dinâmica evolutiva do Direito Administrativo. Seu uso polissêmico, a
ausência de uma concepção universalmente aceita, sua estreita relação
com a noção de funcionário público e as problemáticas derivadas de sua
própria organização, formam parte de um processo inacabado. Neste
artigo reflete-se sobre esses aspectos e propor-se a reconfiguração
teórica da categoria a partir de sua assunção - em sentido legal - como
técnica ius-administrativa de perfis autônomos.
Palavras-chave:
Direito Público, Direito Administrativo, função pública.
Résumé
: La notion de fonction publique a été l’une des plus controver-
sées dans la dynamique évolutive du droit administratif. Son utilisation
polysémique, l’absence d’une conception universellement acceptée, ses
liens étroits avec la notion d’agent public et les problèmatiques décou-
lant de sa propre organisation, font partie d’un processus inachevé. Cet
article aborde ces aspects et propose une reconfiguration théorique de la
catégorie à partir de son acception - au sens juridique - comme technique
iusadministrative de profils autonomes.
Mot-clés
: Droit public, droit administratif, fonction publique.
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Algunas reflexiones teóricas sobre la noción jurídica...
|
Fernando Monzón Páez
REDEA. DERECHOS EN ACCIÓN
| Año 4 . N° 11 | Otoño 2019
136 | ENSAYOS
I. Ideas introductorias
La temática relativa a la función pública siempre resulta un
tópico de extrema complejidad –en cualquiera de sus aristas–.
Estas dificultades se perfilan a nivel universal –sin importar el
escenario político, económico y social o la perspectiva desde la
que se trate el asunto–. En lo fundamental pueden identificarse
tres elementos que inciden en esta situación: a) el factor semán-
tico, b) el factor contextual o histórico y c) el factor teórico.
El primero de ellos, se refiere al uso polisémico del término
función pública que genera cierta ambigüedad por no tener un
significado unívoco en el lenguaje político y jurídico. Incluso,
en el discurso iusadministrativo puede emplearse con sentidos
y alcances diferentes. Lo anterior genera ambigüedad teórico-
normativa y serios problemas de interpretación.
Por su parte, el factor contextual es uno de los más signi-
ficativos. La órbita histórica resulta ineludible pues no puede
sustraerse la cuestión de la antigua y perenne problemática
en torno a la organización de los medios personales al servi-
cio del poder. Donde cada hito de la evolución del Estado, la
Administración Pública y el Derecho Administrativo, se erige
condicionante de las concepciones que en cuanto a la función
pública se han tenido
2
.
Se trata –además– de un fenómeno que se integra den-
tro de la singular preocupación por la eficacia y eficiencia
2 Sobre la evolución histórica de la
función pública
puede profundizarse, por ejemplo, en:
KAMMERER, A.,
La fonction publique d´après la législation allemande
, Librairie Nouvelle de Droit
et de Jurisprudence, Arthur Rousseau Éditeur, Paris, 1898, obra completa; NÈZARD, Henry,
Théorie juridique de la Fonction publique
, Editorial Librairie de la Société du recueil général
des lois et des arrêts, Paris, 1901, obracompleta; KAFTANI, Chaterine,
La formation du concept
de fonction publique en France
, L.G.D.J., Paris, 1998, obra completa; GARCÍA-TREVIJAN O FOS,
José A.,
Tratado de DerechoAdministrativo
, Tomo II, Volumen I, Ed. Revista de Derecho Priva-
do, Madrid, 1970, pp. 1-59; NIETO GARCÍA, Alejandro,
Estudios Históricos sobre Administración
y Derecho Administrativo
, Ed. Instituto Nacional de la Administración Pública, Madrid, 1986,
obra completa; SÁNCHEZ MOR ÓN, Miguel,
Derecho de la función pública
, 7ma Edición, Tecnos,
Madrid, 1996, pp. 17-35; WEBER, Max,
Economía y sociedad
, Fondo de Cultura Económica, Ma-
drid, 2002; PARADA VÁ ZQUEZ, José Ramón,
Derecho AdministrativoI, Introducción, Organización
administrativa y empleo público
, 23ª edición, OPEN, Madrid, 2013.

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