La reelección en el derecho público provincial
| Autor | Cristian Altavilla |
| Cargo | Doctor en Derecho y Ciencias Sociales, UNC. Profesor de Derecho Público Provincial y Municipal, Facultad de Derecho, UNC y Profesor de Administración Pública, Facultad de Ciencias Económicas, Jurídicas y Sociales, Universidad Nacional de San Luis (UNSL). Miembro investigador del proyecto de investigación 'Régimen Político y Cultura Política' - ... |
| Páginas | 123-150 |
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LA REELECCIÓN EN EL DERECHO PÚBLICO
PROVINCIAL*
REELECTION IN THE PROVINCIAL PUBLIC LAW
Cristian Altavilla**
Resumen: La reelección de los poderes ejecutivos ha sido un tema de
amplio debate en la literatura constitucionalista y politológica, pero
poco se ha escrito sobre este tema al nivel subnacional, centrándose
aquellos estudios más bien en el nivel nacional. El presente trabajo
aborda la cuestión de la reelección en las 24 constituciones provinciales
desde el retorno a la democracia en 1983 hasta la actualidad. En una
primera parte, el trabajo describe y analiza los procesos de reformas
constitucionales en el nivel subnacional/intermedio (las provincias)
identicando los distintos procesos de cambios constitucionales donde
se trató la cuestión de la reelección (permitiéndola o prohibiéndola,
ampliándola o restringiéndola), detectando las distintas tendencias
(a favor o en contra) que se dieron en el derecho público provincial en
estos últimos 33 años de democracia. En una segunda parte, se anali-
zan las reelecciones de los gobernadores y los partidos políticos en el
período bajo análisis, considerando el impacto que ha tenido en estos
subsistemas políticos.
Palabras-clave: Reelección - Derecho público provincial - Reformas
constitucionales - Presidencialismo.
Abstract: Reelection of executive branches has been an issue widely
studied by the constitutional and political literature, yet little has been
written about this issue at the subnational level, been those studies
focused at the national level. is paper addresses the issue of reelec-
tion in the 24 provincial constitutions since the return of democracy
*Trabajo recibido para su publicación el 22 de febrero de 2017 y aprobado para su publicación
el 29 de marzo del mismo año.
**Doctor en Derecho y Ciencias Sociales, UNC. Profesor de Derecho Público Provincial y Municipal,
Facultad de Derecho, UNC y Profesor de Administración Pública, Facultad de Ciencias Económicas,
Jurídicas y Sociales, Universidad Nacional de San Luis (UNSL). Miembro investigador del proyecto de
investigación “Régimen Político y Cultura Política” – PROICO 50612, dirigido por la Dra. Gloria Trocello,
UNSL; del proyecto “Meta-requisitos, instituciones y prácticas de la Democracia Local”, SIV-Universidad
Católica de Córdoba y del proyecto “La Actuación Judicial ante la tensión Público-Privado”, SeCyT-UNC.
E-mail:
cristianaltavilla@hotmail.com
.
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in 1983 to present. In a rst part, the paper describes and analyzes the
processes of constitutional reform at the intermediate subnacional level
(provinces) identifying the dierent processes of constitutional chance
where the subject of reelection was discussed (allowing it or prohibiting
it, extending it or restricting it), detecting the dierent trends (in favor
or against it) in the provincial public law in the last 33 years of demo-
cracy. In a second part, reelection of governors and party politics will
be analyzed under the period of analysis, considering the impact that
reelection have had in those political subsystems.
Keywords: Reelection - State constitutional law - Constitutional reforms
– Presidentialism.
Sumario: I. Introducción. La reelección y su impacto en el siste-
ma.- II. Reformas constitucionales y la cláusula de reelección. A. La
reelección en la actualidad. B. Procesos de reformas, estrategias y
resultados obtenidos. 1. Acuerdo. Paridad de fuerzas y reelección por
un período. 2. Cooptación. 3. Reforma con recursos propios. Mayo-
rías en la convención y reelección indenida. C. La tendencia por la
no-reelección. Intentos fallidos de reformas constitucionales.- III. La
reelección del gobernador. A. La reelección del gobernador reformador.
B. La presencia del incumbent en las elecciones. C. La reelección de los
partidos políticos.- IV. Conclusiones.
I. Introducción. La reelección y su impacto en el sistema político
La reelección de los poderes ejecutivos ha sido un tema de amplio debate en la lite-
ratura constitucionalista y politológica, pero poco se ha escrito sobre este tema a nivel
subnacional (provincias y municipios). Por el contrario, los estudios sobre el tema se
han centrado más bien en el nivel nacional (1). El presente trabajo aborda la cuestión
de la reelección en las constituciones provinciales desde 1983 (cuando, tras el retorno
de la democracia, volvieron a entrar en vigencia tanto la Constitución Nacional como
las respectivas constituciones provinciales) hasta la actualidad. El trabajo describe y
analiza los procesos de reformas constitucionales en el nivel subnacional/intermedio
(las provincias) y el impacto que ha tenido en estos subsistemas políticos. Sin embargo,
el trabajo no aborda cuestiones normativas/axiológicas sobre las bondades o defectos de
la reelección (en sus distintas versiones), sobre la cual hay una abundante literatura (2).
(1) Entre los estudios más recientes enfocados al caso latinoamericano, pueden verse los trabajos de
MAINWARING, Scott - SHUGART, Matthew Soberg (comp.). Presidencialismo y democracia en América
Latina, Buenos Aires, Paidós, 1997; CAREY, John M. “e Reelection Debate in Latin America”, Latin
American Politics and Society, Vol. 45, No. 1, Spring 2003, pp. 119-133; NEGRETTO, Gabriel. Making
Constitutions. Presidents, Parties and Institutional Choice in Latin America, Cambridge, Cambridge
University Press, 2013 y GARGARELLA, Roberto. La sala de máquinas de la Constitución. Dos siglos de
constitucionalismo en América Latina (1810-2010), Buenos Aires, Katz Editores, 2016.
(2) Comenzando por el art. 72 de Alexander Hamilton en e Federalist Papers (HAMILTON, Alexan-
der. “e same view continued, in regard to the re-eligibility of the president”, en HAMILTON, Alexander,
James MADISON, and John JAY. e Federalist, Indianapolis: Liberty Fund, Article No. 72, pp. 374-379).
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