Sentencia de Camara Contencioso Administrativo Federal- Sala III, 7 de Junio de 2018, expediente CAF 009515/2007/CA001

Fecha de Resolución 7 de Junio de 2018
EmisorCamara Contencioso Administrativo Federal- Sala III

Poder Judicial de la Nación 9515/2007; R.B.M. c/ EN - M° INTERIOR - PFA -

SUPERINTENDENCIA DE BOMBEROS Y OTRO s/ DAÑOS Y PERJUICIOS FG En la ciudad de Buenos Aires, a los 7 días del mes de junio del año dos mil dieciocho, reunidos en acuerdo los señores jueces de la Sala III de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, para resolver el recurso interpuesto contra la sentencia de primera instancia dictada en los autos “Re, B.M. c/

EN - M° Interior-PFA-Superintendencia de Bomberos y otro s/ Daños y Perjuicios”, Causa Nº 9.515/2007, planteado al efecto como tema a decidir si se ajusta a derecho la sentencia apelada, el Señor Juez de Cámara, D.S.G.F. dice:

  1. Que la sentencia de primera instancia, dictada por la señora Juez titular del Juzgado Nº 5 del fuero, y obrante a fs. 1407/1424 de estos autos -junto con su aclaratoria, a fs. 1436-, (i) hizo lugar parcialmente a la demanda interpuesta por B.M.R. contra el Estado Nacional, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (en adelante GCBA), y los terceros citados, señores E.R.D., P.S.F., J.C., E.V., C.T., y D.C. -integrantes del grupo “Callejeros”-, D.M.A. -mánager del grupo-, y R.A.V. -empleado de O.C.-, y, en consecuencia, reconoció su derecho a percibir la suma total de $50.000, en concepto de daño moral, por las consecuencias dañosas sufridas en ocasión del hecho acaecido dentro del local denominado “República Cromañón”, con fecha 30 de diciembre de 2004; mientras que, por el contrario, (ii)

    rechazó la indemnización solicitada en concepto de daños psicológico, tratamiento psicológico, y gastos de farmacia y de traslado.

    Asimismo, (iii) rechazó la defensa de falta de legitimación pasiva planteada por el Estado Nacional, y (iv) estableció que los demandados y los terceros condenados se encuentran obligados en forma solidaria al pago de la indemnización, sin perjuicio de posteriores y eventuales acciones de regreso. Así también, (v) discriminó la incidencia causal de cada responsable de la siguiente forma: 40% al GCBA, 40% al Estado Nacional-Policía Federal Argentina-Superintendencia de Bomberos, 7% a R.A.V., 7% a D.M.A., y 6% a Fecha de firma: 07/06/2018 Alta en sistema: 12/06/2018 Firmado por: J.E.A., JUEZ DE CAMARA Firmado por: S.G.F., JUEZ DE CAMARA Firmado por: C.M.G., JUEZ DE CAMARA #11165095#196536390#20180607135934036 Poder Judicial de la Nación 9515/2007; R.B.M. c/ EN - M° INTERIOR - PFA -

    SUPERINTENDENCIA DE BOMBEROS Y OTRO s/ DAÑOS Y PERJUICIOS Patricio Santos Fontanet, J.C., E.R.D., C.T., E.V. y D.C.; y, (vi) ordenó que, a los créditos reconocidos, se les aplicaría la tasa pasiva promedio mensual que publique el Banco Central de la República, contados desde el 30/12/2004, hasta la fecha de su efectivo pago. En otro orden, (vii) rechazó la demanda intentada contra el tercero citado J.C.L.. (viii) Impuso las costas a cargo de los demandados y terceros citados, en los términos del artículo 68, parte, del CPCCN.

    Para así decidir, el a quo recordó que la actora entabló la demanda que dio origen a estos autos, contra el Estado Nacional (Ministerio del Interior-Policía Federal Argentina-Superintendencia de Bomberos), y contra el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, por considerarlos responsables del siniestro ocurrido con fecha 30 de diciembre de 2014 en el local denominado “República Cromañón”, en donde sufrió

    diversos perjuicios, en virtud de los cuales solicitó el pago de una indemnización por la suma de $323.000, o lo que en más o menos resultare de las probanzas de autos, con más sus intereses y costas.

    Delimitado el thema decidendum, consistente en determinar si, como resultado de los hechos funestos ocurridos en “República Cromañón”, se generaron consecuencias dañosas a la actora, y si procedía atribuirlas al obrar o a la conducta omisiva de los codemandados; la señora Magistrada de grado se ajustó a las sentencias condenatorias dictadas por las Salas III y IV de la Cámara Federal de Casación Penal con fechas 20/4/2011, 17/10/2012, 21/9/2015, y 17/11/2015, en la causa Nº 11.684, caratulada “C., O.E. y otros s/ recurso de casación” (rec.

    473/11, 1470/12, 2773/15, y 2173/15), y dejó constancia que, por sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación de fecha 5/4/2016, quedaron firmes las penas impuestas a A.M.F., R.A.V., T., S.F., C., D. y F., y se rechazó el recurso de hecho deducido por V..

    Luego, por razones de orden metodológico, trató y rechazó, sin más, la defensa de falta de legitimación pasiva articulada por el Estado Nacional, con sustento en jurisprudencia de esta Cámara, y en que –

    Fecha de firma: 07/06/2018 Alta en sistema: 12/06/2018 Firmado por: J.E.A., JUEZ DE CAMARA Firmado por: S.G.F., JUEZ DE CAMARA Firmado por: C.M.G., JUEZ DE CAMARA #11165095#196536390#20180607135934036 Poder Judicial de la Nación 9515/2007; R.B.M. c/ EN - M° INTERIOR - PFA -

    SUPERINTENDENCIA DE BOMBEROS Y OTRO s/ DAÑOS Y PERJUICIOS adelantó- se hallaban acreditados a su respecto la presencia de todos y cada uno de los recaudos que determinaban la procedencia de la responsabilidad estatal por omisión y, en especial, el factor de atribución de ella en los términos del artículo 1112 del viejo Código Civil.

    Precisamente, en cuanto a la responsabilidad del Estado Nacional, hizo referencia a lo resuelto en sede penal, a partir de las circunstancias debidamente acreditadas y reseñadas en la sentencia dictada por la Sala IV de la Cámara Federal de Casación Penal en la causa Nº

    247/05, caratulada “C., O.E. y otros s/ homicidio”, en la cual se evaluó el pago de sobornos a los integrantes de la Comisaría 7ª de la PFA a fin de remover obstáculos para que el recital en el que se produjo la tragedia pudiera llevarse a cabo, y se demostró que el subcomisario C.R.D. celebró un acuerdo espurio, verbal, con O.C. en ese sentido, recibiendo sumas de dinero de manos de C. o de su empleado R.V., a cambio de hacer cesar las contravenciones en las que incurría el local “República Cromañón”, como el cambio de destino de la habilitación prevista para ese local, que se encontraba emplazado en la jurisdicción en la que prestaba funciones.

    En base a ello, recordó la jurisprudencia del Máximo Tribunal y de esta Cámara, en lo referente a la individualización de la actividad de los órganos estatales reputada como irregular a fin de tener por acreditado el requisito de la responsabilidad del Estado por la falta de servicio, como así también en lo concerniente a la responsabilidad del Estado por omisión, y a la necesidad de individualizar al agente o funcionario productor del daño. Concluyó que, conforme se hallaba demostrado en la citada causa penal, se debían tener por verificados los supuestos de imputación, relación causal y falta de servicio que deben estar presentes para generar la responsabilidad estatal por los daños provocados en el caso, por la inactividad del personal policial.

    Seguidamente, en cuanto a la responsabilidad del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, expresó que, según surgía del pronunciamiento dictado por la Sala V de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional, con fecha 21 de diciembre de 2005, la estructura de control Fecha de firma: 07/06/2018 Alta en sistema: 12/06/2018 Firmado por: J.E.A., JUEZ DE CAMARA Firmado por: S.G.F., JUEZ DE CAMARA Firmado por: C.M.G., JUEZ DE CAMARA #11165095#196536390#20180607135934036 Poder Judicial de la Nación 9515/2007; R.B.M. c/ EN - M° INTERIOR - PFA -

    SUPERINTENDENCIA DE BOMBEROS Y OTRO s/ DAÑOS Y PERJUICIOS del GCBA estaba conformada por la Secretaría de Justicia y Seguridad Urbana, de la cual dependían la Subsecretaría de Control Comunal y Dirección General de Fiscalización y Control (en adelante DGFyC).

    Individualizó sus funciones y responsabilidades, y destacó –en lo que interesa al caso- que, por Decreto Nº 1563/04, el J. de Gobierno local estableció que la DGFyC tenía entre sus funciones ejercer el poder de policía en materia de habilitaciones y permisos que se refirieran a establecimientos, las cuestiones atinentes a la seguridad, salubridad e higiene de los establecimientos de comercio, industria, depósito y servicios, confeccionar órdenes de inspección, practicar intimaciones, y disponer clausuras. Valoró que, en la sentencia dictada por la Sala IV de la Cámara Federal de Casación Penal, con fecha 21 de septiembre de 2015, se tuviera por acreditado que la funcionaria A.M.F. -en su carácter de Coordinadora General de la Unidad Polivalente de Inspecciones-, incumpliera dolosamente los deberes que tenía a su cargo -por mandato legal-, toda vez que no ejerció el poder en materia de habilitaciones y permisos, ni en lo atinente a la seguridad, salubridad e higiene de los locales de baile. Por ello, resaltó que, en el referido pronunciamiento, se tuvo por acreditada la existencia de una relación de causalidad entre la falta de servicio endilgada al Gobierno local y los daños sufridos por los allí

    actores, y entendió que dichos argumentos resultaban igualmente válidos para la resolución del caso de autos, por lo que concluyó que correspondía atribuir responsabilidad a la Ciudad de Buenos Aires.

    Por su parte, en lo que incumbe a la intervención de las personas citadas en calidad de terceros, el a quo señaló que ellas lo fueron en los términos del artículo 94, del CPCCN, y dejó constancia que D. fue desistido por las codemandadas a fs. 534.

    A propósito de la responsabilidad de los miembros del grupo “Callejeros”, consideró lo indicado por la Sala IV de la Cámara Federal de Casación Penal en su pronunciamiento del 21/9/15, en cuanto precisó que el pago de las coimas a funcionarios policiales por parte del explotador del local no era una circunstancia conocida y consentida sólo por el mánager -D.A.- sino antes bien por la totalidad de los miembros del Fecha de firma: 07/06/2018 Alta en sistema: 12/06/2018 Firmado por: J.E.A., JUEZ DE CAMARA Firmado por: S.G.F., JUEZ DE CAMARA Firmado por: C.M.G., JUEZ DE CAMARA #11165095#196536390#20180607135934036 Poder...

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