Publicaciones de la Sección Suplemento de 08 de Mayo de 2017

AÑO CVIII/ LA PLATA, LUNES 8 DE MAYO DE 2017 Nº 28.023
D E L A P R O V I N C I A D E B U E N O S A I R E S
S U P L E M E N T O D E 16 P Á G I N A S
Resoluciones
Resoluciones
Provincia de Buenos Aires
AUTORIDAD DEL AGUA
Resolución Nº 333
La Plata, 2 de mayo de 2017
VISTO el expediente Nº 2436-22469/17, mediante el cual tramita la resolución aproba-
toria del “Reglamento de los procesos para obtención de la prefactibilidad, autorizaciones y
permisos. Firma Digital e Implementación de Expediente Electrónico”, y
CONSIDERANDO:
Que los arts. 3° y ss. de la Ley Nº 12.257 le con eren a este Organismo competencia
especí ca en las cuestiones relativas a la aplicación de ese código de aguas y sus normas
reglamentarias o complementarias;
Que conforme a dichas normas le corresponde a esta Autoridad supervisar y vigilar to-
das las actividades y obras relativas al estudio, captación, uso, conservación y evacuación
del agua;
Que asimismo, la Ley N° 12.257 dispone que, a tal n, esta Autoridad de Aplicación
establecerá las especi caciones técnicas que deberán satisfacer las observaciones y me-
diciones, la recopilación y publicación de información hídrica, las labores, las obras y la
prestación de servicios a terceros, y la sujeción de esas actividades a su autorización pre-
via, pudiendo ordenar la remoción de las obras o cosas ejecutadas en su contravención;
Que consecuentemente es facultad de la Autoridad del Agua, expedirse sobre el otor-
gamiento de las autorizaciones y permisos correspondientes, atendiendo criterios de pla-
ni cación, priorización, preservación, conservación, entre otros, todos ellos contribuyentes
a lograr una gestión integral de los recursos hídricos en miras a la generación de empleo
y desarrollo;
Que desde el año 2003, fecha en que se creó el organismo, hasta la actualidad, esta
Autoridad del Agua se ha regido por distintas normativas con sendos procedimientos y
requisitos para el otorgamiento de las autorizaciones y/o permisos mencionados, que no
han tenido el impacto deseado;
Que dicha conclusión se obtiene por un lado de la observación de la muy baja o prác-
ticamente nula cantidad de Usuarios del Recurso Hídrico que se encuentran debidamen-
te empadronados o registrados como permisionarios o concesionarios, y, por otro, de la
existencia de más de 15.000 expedientes correspondientes a 8.500 Usuarios aproxima-
damente, con tramitaciones inconclusas que tienen un promedio 5 años de demora en la
evaluación por causas de distinta índole;
Que por ello, esta gestión entiende de vital importancia impulsar en todo el territorio
de la provincia de Buenos Aires el empadronamiento y la regularización de Usuarios del
Recurso Hídrico; obras de captación y explotación agua super cial; perforaciones y ex-
plotación de aguas subterráneas; plantas de tratamiento de vertidos y vuelcos; obras de
saneamiento hidráulico u obras hidráulicas;
Que dicho empadronamiento implica identi car según la etapa de implementación si se
trata de Proyectos a realizarse (Prefactibilidades); Convalidación o Constancia de Obras
Ejecutadas; Permisos para Explotación (super cial o subterránea) y/o Permisos de Vuelco;
Que la señalada regularización resulta de singular importancia para una adecuada pla-
ni cación hidrológica -prevista en el artículo 5° de la Ley N° 12.257- así como también para
el debido ejercicio del poder de policía del agua, atribuido a este Organismo por el artículo
3° de la citada norma;
Que consecuentemente, y a la luz de la realidad analizada, el proceso organizacional
vinculado con la emisión de las autorizaciones y/o permisos que este Organismo puede
brindar, es determinante a n de lograr un empadronamiento sistematizado de los usuarios
y permisionarios del recurso hídrico de la Provincia;
Que por su parte, la Ley N° 14.828 dispuso la conformación de un “Plan Estratégico de
Modernización de la Administración Pública de la Provincia de Buenos Aires” con la nali-
dad de alcanzar una gestión pública de calidad que posibilite la provisión e caz y e ciente
de bienes y servicios públicos a los ciudadanos de la provincia de Buenos Aires de manera
equitativa, transparente y efectiva, para una mayor integración y desarrollo de la sociedad;
LA PLATA, LUNES 8 DE MAYO DE 2017 BOLETÍN OFICIAL | PROVINCIA DE BUENOS AIRES
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Que dicho plan tiene como principios rectores promover políticas públicas que impulsen
las gestiones con calidad, la optimización en el uso de los recursos públicos, la economía
y racionalidad administrativas, la ética y transparencia en la gestión pública y el fortaleci-
miento de la democracia mediante la participación de la ciudadanía en la gestión pública;
Que asimismo mediante Decreto 1018/16 reglamentario de la Ley N° 14.828 el Poder
Ejecutivo se propuso llevar adelante “un proceso de modernización del sector público pro-
vincial, con el objetivo de adecuar los procesos administrativos a los sistemas de calidad,
herramientas informáticas y buenas prácticas de gestión administrativa actualmente vigen-
tes a nivel mundial”;
Que vinculado a este proceso, a través de la Ley Nº 13.666, reglamentada por Decreto
N° 305/12 y modi catorios, la Provincia de Buenos Aires adhirió a la Ley Nacional de Firma
Digital, Nº 25.506. A través de dichas normas, se equipara la rma digital a la rma oló-
grafa, y se establece que en aquellos casos en que la Ley requiera una rma manuscrita,
esa exigencia también queda satisfecha por una rma digital que goza de plena validez y
e cacia jurídica;
Que dicho Decreto estableció que “la Infraestructura de Firma Digital del Gobierno de la
Provincia de Buenos Aires está conformada por Organismos Certi cadores, Autoridades de
Registro, titulares de certi cados digitales y el conjunto de equipamiento, software, normas,
políticas y procedimientos requeridos para la generación, almacenamiento y publicación de
los certi cados digitales, que garanticen la validez jurídica y la seguridad de la infraestruc-
tura y de las transacciones que involucren el uso de rma digital en el ámbito de aplicación
de nido por el artículo 2° de la Ley Nº 13.666”;
Que mediante Decreto N° 39/15 B, y su modi catorio N° 341/16, se establecieron las
competencias de la Subsecretaría para la Modernización del Estado, entre las que se en-
cuentran las de atención y participación ciudadana, el gobierno electrónico y las nuevas
tecnologías de la información y comunicación;
Que la Autoridad de Aplicación en esta última materia estableció los estándares tec-
nológicos y de seguridad aplicables, los procedimientos de rma, veri cación, certi cación
y auditoría, de conformidad con los utilizados por el Gobierno Nacional y las regulaciones
internacionales;
Que por todo ello, y en línea con la política de modernización del Poder Ejecutivo, la
Autoridad del Agua desarrolló en el año 2016 un mapeo y diagnóstico de todos los procesos
de la organización en aras de lograr la prestación de un servicio de calidad, transparente
y ágil;
Que asimismo, como efecto de la implementación de esta política, luego del diagnós-
tico y por las razones previamente enunciadas se priorizó la re ingeniería del proceso de
“autorizaciones y permisos” que este Organismo brinda con la consecuente modelación,
dotándolo además de una plataforma de automatización con portal web para la gestión de
los trámites, que permite una comunicación más e ciente, transparente y simpli cada con
los usuarios;
Que el software seleccionado como plataforma tecnológica sobre el cual se desarro-
llaron todos los procesos, denominado Bizagi, ha sido reconocido por las más importantes
rmas de analistas de Tecnología y BPM (business process management) en el mundo
(Gartner – Forrester – mdw Advisors – Fraunhofer, entre otros), como una solución capaz
de automatizar procesos complejos gracias a su enfoque ágil de los problemas de automa-
tización, empleando las reglas de BPM y utilizando Business Process Model and Notation;
Que a través del uso de dicha herramienta se han obtenido modelos formalizados de
procesos organizacionales ejecutados de manera automatizada sobre una plataforma tec-
nológica especí ca, para la obtención actualizada de autorizaciones de ejecución de obras
y de permisos sobre aptitud hidráulica, explotación de recursos hídricos y vuelco de e uen-
tes.
Que asimismo, los resultados esperables en virtud de esta implementación, son:
I) Desde el punto de vista de la Autoridad del Agua
- Fuerte incremento en la productividad relacionada con el otorgamiento de autori-
zaciones y permisos, a partir de:
La digitalización de todas las actividades y subprocesos, de forma tal de eliminar
el formato papel.
El mantenimiento de la trazabilidad de todo el trámite que se desarrolle, como así
también, de los gestores de procesos que hayan intervenido.
La aplicación de un enfoque basado en la transversalidad de las actividades y su
necesaria integración en una misma plataforma, de todas las áreas funcionales o de otras
instituciones que deben intervenir, actuando en tiempo casi real.
Una ejecución descentralizada y una dirección y control de gestión centralizados,
con capacidad para actuar en oportunidad frente a desvíos y tomar resoluciones en tiempo.
Todo el proceso estará sometido a un subsistema de indicadores de desempeño, para
medir: e ciencia; e cacia y efectividad.
- Un proceso con alto nivel de calidad y mínima discrecionalidad en la ejecución,
a través dela de nición de una guía con claras reglas de actuación en los manuales de los
procesos.
- El aumento de los ingresos nancieros de la AdA por un incremento en el volu-
men de otorgamiento de autorizaciones y permisos.
- La disponibilidad de una base de conocimiento sobre usuarios y el recurso hídri-
co, para poder establecer una gerencia de demandas y factibilidades sobre bases informa-
tivas amplias y actualizadas.
II. Desde el punto de vista del Usuario del recurso hídrico
- Contribuir al aumento de la productividad potencial del usuario, mediante:
La posibilidad de que desarrolle todos los trámites vinculados a la obtención de
una autorización y/ o permiso con mucha mayor rapidez.
La simplicidad, a través de una sensible disminución de la complejidad del trámi-
te, estableciendo para ello:
o Diferentes condiciones de proyecto en el inicio del trámite (Anteproyecto – Pro-
yecto – Obra en ejecución – Obra ejecutada).
o Una reducción de la información básica requerida, con su descripción anticipada.
o La posibilidad que la AdA, intervenga a requerimiento del usuario en gestiones
que éste debería ejecutar ante otros organismos.
o La posibilidad de que el usuario interactúe virtualmente en cualquier circunstan-
cia con los que conducen el proceso.
La implantación de un sistema totalmente on-line para el usuario, sin que sea
necesario que efectúe alguna gestión del trámite en forma presencial en la AdA.
- La absoluta transparencia, de todo trámite que deba desarrollar, a lo largo de las
sucesivas decisiones que se toman.
- La trazabilidad para el usuario, dada porque tendrá conocimiento permanente de
la situación del estado del trámite que está requiriendo.
- Una fuerte reducción de los costos, por la disminución de las tasas que debe
pagar el usuario por el trámite que debe desarrollar.
- La posibilidad de tener acceso a información necesaria para la toma de decisio-
nes que deba ejecutar, a través del acceso al portal web de la AdA, vinculado a los proce-
sos y oportunamente el acceso al Expediente Electrónico.
Que en todos los casos, tanto la AdA como los usuarios, a través sistema tec-
nológico que será implantado, tendrán la posibilidad de crear y mantener un vínculo de
interacción conjunto que no existía.
Que por su parte los manuales de proceso disponen como contenido mínimo lo
siguiente:
- Objetivos especí cos del proceso.
- Pre-requisitos o exigencias que habilitan a solicitar una autorización y/o permiso.
- Flujo del proceso.
- Información básica que se requiere.
- Condiciones de aprobación o rechazo.
- Tasas.
- Condiciones que originan la baja del trámite.
- Contenidos mínimos del certi cado de prefactibilidad o de las resoluciones perti-
nentes a cada autorización y/ o permiso.
- Roles y áreas responsables, describiendo aquellas que exigen la rma digital.
Que en virtud de lo descripto precedentemente, el proyecto desarrollado se ajusta a los
principios rectores del Poder Ejecutivo, que viene propiciando la utilización de rma digital
en las distintas instancias pertinentes y emitiendo los certi cados previstos por las leyes
nacionales y provinciales que regulan dicha materia, obteniendo para ello la autorización
respectiva de la ONTI (O cina Nacional de Tecnologías de Información) y certi cando a
este organismo mediante Disposición 5/2017;
Que se han de nido once (11) procesos, siendo los mismos: Registro y Alta de Usuario;
Registro y Alta de inmueble o Área Geográ ca de Referencia; Certi cado de Prefactibilidad;
Aptitud hidráulica para obra; Constancia de aptitud hidráulica; Autorización de perforación;
Permiso de explotación subterránea; Autorización de ejecución de obra para explotación
super cial; Permiso de explotación super cial; Aptitud Tecnológica para Vertidos y Permiso
de Vuelco, designando responsables de evaluación para cada una de las etapas.
Que de otro lado, se encuentran descriptos, por primera vez y de forma expresa, los
criterios de evaluación y condiciones administrativas y técnicas tanto de aprobación como
de rechazo para cada una de las solicitudes, dotando de esta manera de mayor transparen-
cia al proceso, todo lo cual se encuentra detallado en el Anexo Único (“Reglamento de los
procesos para obtención de la prefactibilidad, autorizaciones y permisos”).
Que asimismo, en dichos procedimientos se ha establecido la etapa en que correspon-
de el inicio de expediente electrónico, dentro del cual deberá adjuntarse la documentación
e información de acuerdo con lo normado por el Decreto N° 1018/16 y las directrices ema-
nadas de GDBA.
Que de esta manera, una vez que las tramitaciones de cada proceso reúnan las con-
diciones establecidas para la conformación del expediente electrónico, se dará inicio al
mismo, referenciando las carátulas con las “Tratas” que para al efecto establece la Autori-
dad de Aplicación (GDEBA) y vinculando en un campo de la carátula, el número de trámite
que le diera origen, de forma tal de tener referencia para la trazabilidad de todo lo actuado;
Que por otra parte, se han rede nido y actualizado las Categorías de Riesgo Hídrico
que aplicarán tanto para la evaluación previa de un proyecto a analizar, según su nalidad
(por ejemplo, explotación de agua subterránea), impactando consecuentemente en los re-
querimientos técnicos, de información y documentación requeridos, como así también en la
cali cación nal de los usuarios que se realice posteriormente;
Que en otro orden de cosas, actualmente existen diversas normas que gravan a los
Usuarios con una tasa para la obtención de autorizaciones o permisos en relación al re-
curso hídrico, cuyo valor totaliza, entre evaluación de proyecto (3%) e inspección de obra
(4%), la suma del siete por ciento (7%) del Presupuesto por cada una de las obras que los
usuarios pretendan realizar, resultando ello una carga tributaria que desalienta la regulari-
zación y di culta el desarrollo y crecimiento de los distintos usuarios en las actividades que
llevan adelante;
Que toda vez que el procedimiento automatizado redunda en la simpli cación de los
trámites y en más e cientes, se entiende conveniente reducir sensiblemente las tasas en
los términos establecidos para cada proceso en el Anexo Único, sirviendo asimismo dicha
reducción como un importante incentivo para que la totalidad de los Usuarios del Recurso
Hídrico procedan a registrarse, en las instancias correspondientes;

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