Publicaciones de la Sección Oficial de 18 de Agosto de 2017

AÑO CVIII/ LA PLATA, VIERNES 18 DE AGOSTO DE 2017 Nº 28.095
“AÑO 2017 CONMEMORACIÓN DEL TRIGÉSIMO QUINTO (35) ANIVERSARIO DE LA GESTA DE MALVINAS”
Edición de 65 páginas
y Suplemento 4 páginas de Compras (Ley N° 14.815)
AUTORIDADES
Sr. Ministro de Gobierno Dr. Joaquín de la Torre
Sr. Subsecretario Lic. Juan Pablo Becerra
de Coordinación Gubernamental
Sr. Director Provincial Lic. Claudio Rodolfo Prieu
de Impresiones del Estado
y Boletín Ocial
Sra. Directora de Impresiones Dra. Silvia Noemí López
y Publicaciones del Estado
Domicilio legal: Calle 3 y 523
Ciudad de La Plata (C.P. 1900) Provincia de Buenos Aires
Teléfono/fax: (0221) 483-3044; 421-0202 y 483-5431
www.gob.gba.gov.ar / E-mail: diebo@gob.gba.gov.ar
Dirección Nacional del Derecho del Autor Nº 146.195
Los documentos serán tenidos por auténticos a los efectos que
deban producir desde el día de su publicación en el Boletín Ocial.
SUMARIO
SECCIÓN OFICIAL
Decretos -------------------------------------------------- 6472
Resoluciones -------------------------------------------------- 6479
Disposiciones -------------------------------------------------- 6491
Licitaciones -------------------------------------------------- 6492
Varios -------------------------------------------------- 6497
Transferencias -------------------------------------------------- 6507
Convocatorias -------------------------------------------------- 6509
Colegiaciones -------------------------------------------------- 6510
Sociedades -------------------------------------------------- 6510
SECCIÓN JUDICIAL
Remates -------------------------------------------------- 6515
Varios -------------------------------------------------- 6516
Sucesorios -------------------------------------------------- 6525
SECCIÓN JURISPRUDENCIA
Resoluciones -------------------------------------------------- 6534
DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
SECCIÓN OFICIAL / PÁGINA 6472
BOLETÍN OFICIAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES LA PLATA, VIERNES 18 DE AGOSTO DE 2017
DECRETOS
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Decreto
Número: DECTO-2017-367-E-GDEBA-GPBA
BUENOS AIRES, LA PLATA
Lunes 31 de Julio de 2017
Referencia: Expediente N° 2400-3506/17 - Modicación del régimen
de redeterminación de precios de contratos de obra pública
VISTO el expediente N° 2400-3506/17, mediante el cual se propicia la
modicación del régimen de redeterminación de precios en los contratos
de obra pública, y
CONSIDERANDO:
Que el artículo 55 de la Ley N° 6.021 dispone que se reconocerán
las variaciones de precios derivadas o motivadas por actos del poder
público, causas de fuerza mayor y/o de la situación de la plaza, sea que
tales variaciones deban reconocerse a favor del contratista por aumento
de los costos, o benecien al Estado por haber disminuido estos por las
mismas causas;
Que dicha cláusula abarca la suma de todos los rubros básicos que
directamente se vinculan con la obra, como mano de obra, materiales,
amortización de equipos afectados, combustibles, entre otros;
Que a su turno, el artículo 56 se reere a la variación que corresponde
se reconozca sobre los gastos generales, nancieros e impositivos y el
benecio económico del co- contratista de la Administración, indicándose
que a los gastos generales se le debe adicionar el “costo – costo” –,
concepto que comprende lo dispuesto en el artículo 55 precedentemente
mencionado-;
Que en consecuencia, en materia de obra pública, el reconocimiento
de los mayores costos constituye un imperativo legal comprensivo de todos
sus diferentes sistemas de determinación de precios, señalando asimismo
la norma citada, que las alteraciones del precio deberán producirse por
actos del poder público, causa de fuerza mayor.
Que es preciso referenciar el plexo normativo aplicable a la cuestión
traída a colación;
Que por Ley Nacional N° 23.928, denominada de convertibilidad, se
derogaron todas las formas de repotenciación de deudas, entre ellas, las
variaciones de costos. Es de destacar que la Provincia por Decreto N°
939/91, raticado por Ley N° 11.238, declaró aplicables en el territorio,
las disposiciones del Título II de la Ley Nacional Nº 23.928. Dicha norma
provincial dispuso en su artículo 2° que se dejaba sin efecto todas las
disposiciones provinciales que establezcan o autoricen mecanismos
indexatorios por precios, actualización monetaria, variaciones de costo o
cualquier otra forma de repotenciación de deudas, gravámenes, precios o
tarifas de bienes o servicios;
Que en ese orden, por Decreto N° 3.074/91, se dispuso que en
las nuevas obras a realizarse debía ser excluido del Pliego de Bases y
Condiciones cualquier cláusula que se reriera al reconocimiento de
variaciones de precios y, a su vez, establecer otras que aseguraran el
precio jo e inamovible;
Que por Ley Nacional N° 25.561 (prorrogada sucesivamente por las
Leyes N° 25.972, N° 26.077, N° 26.204, N° 26.339, N° 26.456, N° 26.563,
N° 26.729, N° 26.896 y N° 27.200), se declaró la emergencia pública
en materia social, económica, administrativa, nanciera y cambiaria del
Estado Nacional y se introdujeron modicaciones sustanciales a la Ley
de Convertibilidad, normas complementadas por el Decreto Nacional N°
214/02 de reordenamiento del Sistema Financiero y sus modicatorios;
Que la Ley N° 12.727 declaró en estado de emergencia administrativa,
económica y nanciera al Estado Provincial, la prestación de los servicios
y la ejecución de los contratos a cargo del sector público provincial,
habiéndose prorrogado dicha declaración por un año, a partir del 23 de
julio de 2.002 por Decreto N° 1.465/02;
Que dicha Ley, a su vez, autorizó al Poder Ejecutivo, mientras dure
la emergencia, a renegociar los contratos, incluidos los de obra pública;
Que posteriormente, mediante la Ley N° 12.858 la Provincia de
Buenos Aires adhirió en todos sus términos a los artículos 8, 9 y 10 de la
Ley Nacional N° 25.561;
Que la normativa precedentemente mencionada produjo profundas
modicaciones en el desarrollo de las actividades económicas, afectando
especialmente los contratos celebrados por el sector público provincial
y en particular, aquéllos sometidos al régimen de la Ley N° 6.021 y
modicatorias;
Que en el orden nacional, mediante Decreto N° 1.295/02, se estableció
un régimen de redeterminación de precios de contratos de obra pública
tendiente a reactivar la actividad económica de los sectores involucrados y
permitir la continuidad de las obras en curso de ejecución y la concreción
de nuevas obras. Asimismo, el artículo 14 del Decreto mencionado invitó a
las Provincias a dictar normas similares en sus respectivas Jurisdicciones;
Que el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, respondiendo a esa
iniciativa, dictó el Decreto Nº 2113/02, convalidado por Ley N° 13.154,
estableciendo un mecanismo que contemplaba las características propias
de los contratos de obras públicas regidos por la Ley Nº 6.021, concebido
como una solución tendiente a la protección de la ecuación nanciera de
dichos contratos;
Que la Resolución N° 404/07 del ex Ministerio de Infraestructura,
Vivienda y Servicios Públicos, estableció la metodología de redeterminación
de precios aplicable a los contratos de obra pública celebrados bajo el
régimen de la Ley provincial, sus modicatorias y complementarias y, a
su vez, dispuso dejar sin efecto las Resoluciones Nº 190/02, N° 573/03 y
296/07;
Que posteriormente, se dictó el Decreto N° 2.508/10, mediante el cual
se propició implementar adecuaciones en el régimen de redeterminación
de precios vigente para procurar la más amplia concurrencia en las
licitaciones que convoquen los organismos comitentes;
Que por su parte, el artículo 6° dispuso derogar el Decreto Nº 2.113/02,
sin perjuicio de su aplicación a los casos que no resultaren alcanzados por
las disposiciones de éste;
Que por último, el mencionado Decreto consideró conveniente que
tales adecuaciones sean aplicables a las obras que se encontraban en
ejecución, respetando el principio de libre adhesión de los interesados al
régimen que estableció;
Que el Decreto N° 45/11 suspendió la aplicación del Decreto Nº
2508/10 desde la fecha de su entrada en vigencia y hasta tanto se
aprobare la Metodología de Redeterminación de Precios de Contratos
de Obra Pública, y se dictasen las normas interpretativas, aclaratorias y
complementarias necesarias para su instrumentación denitiva;
Que la Resolución N° 878/11 del ex Ministerio de Infraestructura
extendió la Metodología de Redeterminación de Precios de la
Resolución N°404/07, oportunamente mencionada, al nuevo Régimen de
Redeterminación de precios aprobado por Decreto N° 2508/10;
Que la Resolución N° 972/11 del ex Ministerio de Infraestructura,
dispuso dejar sin efecto el artículo de la Resolución 878/11
mencionada en el párrafo anterior, por lo que, se retornó a lo prescripto en
el artículo 3° de la Resolución Nº 404/07;
Que, conforme la reseña normativa antes efectuada y aun persistiendo
la emergencia administrativa, el Poder Ejecutivo Nacional dictó un nuevo
régimen de redeterminación de precios, aprobado por Decreto N° 691/16,
invitando a las Provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, bien
a adherir a sus disposiciones, o en su caso a modicar los regímenes
locales a n de armonizar los distintos regímenes jurídicos existentes en
la materia;
Que dicha reforma a nivel nacional se debió a que el anterior régimen
nacional, que venía regulado por el Decreto N° 1295/2002, se había visto
afectado en su vigencia en los últimos tiempos – entre otras causas – por
el aumento generalizado de los precios, las restricciones a la importación
de insumos y los tiempos de sustanciación de los procedimientos de
redeterminación de precios de los contratos, lo que había signicado un
aumento signicativo de los reclamos administrativos y judiciales, así
como la paralización o ralentización del ritmo de avance de las obras
contratadas.
Que a la situación expuesta no es ajena la Provincia de Buenos Aires,
que padece un estado de situación similar al gracado por el Estado
Nacional en los considerandos del Decreto N° 691/16, a consecuencia
de lo cual se presenta como imperioso readecuar el régimen provincial
vigente en la materia de modo de hacerlo compatible con los principios que
informan el nuevo plexo nacional, lo que no solo garantizará la continuidad
en la ejecución de los contratos en curso sino que a su vez permitirá que
los nuevos que se celebren lo sean en un marco de mayor certeza y
transparencia, lo que redundará incluso en una mayor concurrencia en los
procedimientos de selección.
Que, además y tal como se enfatiza en los considerandos del Decreto
PEN N° 691/16, el agiornamiento del régimen de redeterminación de
precios contribuirá a la reactivación del sector de la construcción, trayendo
aparejado un signicativo aumento de la demanda de mano de obra
requerida a tal efecto, lo cual redundará en la efectiva recuperación de las
fuentes de trabajo en dicho sector.
Que lo antes expuesto hace imperioso el proveer a una reforma en
la materia, coligiéndose ostensibles razones de necesidad y urgencia, ya
que una dilación en el tiempo de la presente medida puede poner en tela
de juicio no solo el regular cumplimiento de los contratos de obra pública
en curso de ejecución sino de los sucesivos que intenten celebrarse, con
Sección Ocial
SECCIÓN OFICIAL / PÁGINA 6473
BOLETÍN OFICIAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES LA PLATA, VIERNES 18 DE AGOSTO DE 2017
afectación directa del interés general involucrado en los mismos dado el
tipo de prestación al que se tiende a satisfacer en su ámbito, en razón de
impactar de manera directa en el bien común;
Que han tomado intervención las áreas técnicas del Ministerio de
Infraestructura y Servicios Públicos;
Que han tomado intervención de su competencia Asesoría General de
Gobierno, Contaduría General de la Provincia y Fiscalía de Estado;
Que la presente medida se dicta en ejercicio de las atribuciones
emergentes del artículo 144 -proemio- de la Constitución de la Provincia
de Buenos Aires;
Por ello,
LA GOBERNADORA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES,
DECRETA:
ARTÍCULO 1°. Aprobar el Régimen de Redeterminación de Precios de
los Contratos de Obra Pública regidos por la Ley N° 6021, modicatorias
y complementarias, que Como Documentos GEDO: Anexo I (IF-2017-
01445657-GDEBA-MIYSPGP), Anexo A (IF-2017-01422463-GDEBA-
MIYSPGP), Anexo B (IF- 2017-01445584-GDEBA-MIYSPGP) y Anexo
C (IF-2017-01445531-GDEBA-MIYSPGP) forman parte integrante del
presente.
ARTÍCULO 2°. Derogar los Decretos N° 2.113/02, N° 2.508/10, N°
45/11, y toda otra norma que se oponga a lo establecido en el presente
decreto. Ello, sin perjuicio de la aplicación a los casos en que no resulten
alcanzados por las disposiciones del presente o en los supuestos en que
el co-contratante no formule adhesión.
ARTÍCULO 3°. Facultar al Ministerio de Infraestructura y Servicios
Públicos a establecer la Metodología de Redeterminación de Precios en
los Contratos de Obra Pública.
ARTÍCULO 4°. Establecer como Autoridad de Aplicación del
presente régimen al Ministerio de Infraestructura y Servicios Públicos,
quedando facultado para dictar las normas interpretativas, aclaratorias,
complementarias y operativas necesarias a los nes de la aplicación del
Régimen de Redeterminación de Precios.
ARTÍCULO 5°. Invitar a las Municipalidades a adherir a lo establecido
en el presente decreto o a dictar normas similares en sus respectivas
jurisdicciones.
ARTÍCULO 6°. Dar cuenta de lo dispuesto por este acto administrativo
a la Honorable Legislatura de la Provincia de Buenos Aires.
ARTICULO 7°. El presente decreto será refrendado por los Ministros
Secretarios en los Departamentos de Infraestructura y Servicios Públicos
y Jefatura de Gabinete de Ministros.
ARTÍCULO 8°. Registrar, noticar al Fiscal de Estado, comunicar,
publicar, dar al Boletín Ocial y al SINBA. Cumplido, archivar.
Roberto Gigante María Eugenia Vidal
Ministro Gobernadora
Ministerio de Infraestructura Gobierno de la Provincia
y Servicios Públicos de Buenos Aires
Federico Salvai
Ministro
Ministerio de Jefatura
de Gabinete de Ministros
ANEXO I
Capítulo I – Disposiciones generales
Artículo 1°. El presente Régimen se aplica a los contratos de obra pública
regidos por la Ley N° 6021, sus modicatorias y complementarias, con ofertas
presentadas con posterioridad a la entrada en vigencia del presente Decreto.
Artículo 2°. Los precios de los contratos, correspondientes a la obra
faltante de ejecutar, podrán ser redeterminados a solici tud de la contratist a
cuando los c ostos de los factores principales que los componen, reejen
una variación promedio ponderada de precios superior al porcentaje de la
variación que establezc a la Autoridad de Aplicación.
Artículo 3°. El porcentaje de la variación promedio ponderada que
establezca la Autoridad de Aplicación, permanecerá vigente y será aplicable
según esta lo establezca. En el caso de establecer un nuevo porcentaje, este
sólo resultará de aplicación a las ofertas que se presenten con posterioridad a
la entrada en vigencia de la norma que lo establezca.
Artículo 4°. Los nuevos precios se determinarán ponderando los siguientes
factores según su probada incidencia en el precio total de la prestación:
a) El precio de los materiales y de los demás bienes
incorporados a la obra;
b) El costo de la mano de obra;
c) La amortización de equipos y sus reparaciones y
repuestos; y
d) Todo otro elemento que resulte signicativo a criterio
del comitente.
Artículo 5°. Los precios de los contratos s e redeterminarán y certi carán
a partir del mes en que los costo s de los factores principales que los
componen –conforme lo establecido en el Artículo 4°- hayan tenido una
variación promedio que supere el límite indicado en el Artículo 2° respe cto de
los precios de contrato o los surgidos de la última redeterminación aprobada,
según corresponda.
Artículo 6°. Los precios/índices de referencia a utilizar para el
procedimiento de redeterminación serán los informados por el INSTITUTO
NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSO S o, en caso de no ser relevados
por dich a entidad, por otros organ ismos ociales esp ecializad os, aprobados
por el comitente.
Artículo 7°. A los efectos de la aplicación del presente régimen los Pliegos
de Bases y Condiciones deberán incluir como normativa aplicable la presente
reglamentación y demás normativa que se dicte en co nsecuencia.
Asimismo, deberá incluirse en la documentación licitatoria la estructura
de ponderación de los factores principales y las fuentes de información de
los precios/índices correspondientes.
Si la obra fuere modicada, por razones de oportunidad, mérito o
conveniencia, y como consecuencia de esa modicación se sustituyere,
modicase o suprimiere alguno de los componentes que se incluyeron en la
estructura de ponderación de insumos principales, el comitente ajustará dicha
estruct ura de ponderación en tal sentido, previa intervención d e la Direcció n
Provincial de Redeterminación de Precios de Obra Pública dependiente de la
Subsecretaría de Obras Públicas del Ministerio de Infraestructura y Servicios
Públicos, o la que en el futuro la reemplace.
Artículo 8°. Los oferentes deberán presentar juntamente con la o ferta la
documentación que se indica a continuación:
a) El presupuesto desagregado por ítem, indicando
volúmenes o cantidades respectivas y precios unitarios, o s u
incidencia en el precio total, cuando corresponda.
b) Los análisis de precios de ca da uno de los ítems,
desagregados en todos sus co mponentes, incluyendo c argas
sociales y tributarias.
c) Los precios de referencia asociados a cada insumo
incluido e n los análisis de p recios, de conformid ad con lo
establecido en el Artículo 6°.-
d) El presupuesto desagregado por ítem y los análisis de
precios de cad a uno de los ítems en sop orte magnético, forma to
Excel.
La falta de alguno de los elementos señalados precedentemente podrá
ser subsanada con ca rácter previo a la preadjudicación.
Artículo 9°. La Dirección Provincial de Redeterminación de Precios de
Obra Pública dependiente de la Subsecretaría de Obras Pú blicas, o aquella
que en el futuro la reemplace, deberá intervenir en todos los proyectos de
Pliegos de Bases y condiciones regidos por la Ley N° 6.021 con carácter
previo a la aprobación por parte de la autoridad competente,
Artículo 10. Los precios de los contratos se redeterminarán y certi carán,
según corresponda, de acuerdo a las pautas metodológicas que dic tará
oportunamente la Autoridad de Aplicación.
Artículo 11. Serán redeterminados cada uno de los precio s de los
ítems que componen el cómput o y presupuesto del contrato. A tal n se
utilizarán los análisis de precios de cada uno de los ítems, los que deberán
estar desagregados en todos sus componentes, incluidas cargas sociales y
tributarias, y no podrán ser modicados durante la vigencia del contrato.
Artículo 12. Los precios o índices de referencia a utilizar para la
determinación de la variación de c ada factor que integran los ítems del
contrato, serán los aprobados por el comitente al momento de la adjudicación.
Artículo 13. Los costos correspondientes a obligaciones que no se hayan
ejecutado en el momento previsto contractualmente, por causas imputables
al contratista, se liquidarán con los precios vigentes correspondientes a la
fecha en que debieron haberse cumplido, sin perjuicio de las penalidades que
pudieren corresponder.
Artículo 14. En los contratos donde s e hayan previsto pagos destinados
al acopio de materiales o el otorgamiento de anticipos nancieros, los
montos abonados por dichos conceptos no estarán sujetos al Régimen de
Redeterminación a partir de la fecha de su efectivo pago.

Para continuar leyendo

Solicita tu prueba