La proporcionalidad en el Derecho Administrativo

• Autor: Ricardo Marcondes Martins
• Cargo: Doctor en Derecho Administrativo y profesor de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de San Pablo (PUC/SP)
• Páginas: 80-120

80 | ENSAYOS

La proporcionalidad en el Derecho

Administrativo1

Proportionality in Administrative Law

Propororcionalidade no direito administrativo

Proportionnalité en droit administratif

Ricardo Marcondes Martins

2

|

Ponticia Universidad

Católica de San Pablo

(Brasil)

Revista Derechos en Acción

Año 3/Nº 8 Invierno 2018, 80-120

DOI: https://doi.org/10.24215/25251678e174

ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4161-9390

Recibido: 18/08/2018

Recibido con modificaciones: 07/09/2018

Aprobado: 11/09/2018

Resumen:

Las decisiones del Legislador no se fundamentan en el libre

arbitrio: no son arbitrarias, pero si discrecionales. La proporcionalidad

es una de las principales restricciones a la discrecionalidad legislativa,

mas, para que una medida sea proporcional, la Constitución no exige que

ella sea la mejor entre las medidas existentes. La discrecionalidad admi-

nistrativa difiere de la discrecionalidad legislativa cuantitativamente,

por fuerza de la legalidad, y cualitativamente, por fuerza de la buena

administración. En consecuencia, el juicio de proporcionalidad del acto

administrativo difiere del juicio de proporcionalidad de la ley: no basta

que la Administración elija una medida idónea; se impone, como regla

general, que escoja la mejor medida.

1 El trabajo fue recibido en portugués y traducido al español por Pablo Octavio Cabral.

2 Doctor en Derecho Administrativo y profesor de Derecho Administrativo de la Facultad de

Derecho de la Pontificia Universidad Católica de San Pablo (PUC/SP).

ENSAYOS | 81

La proporcionalidad en el Derecho Administrativo

|

Ricardo Marcondes Martins

Palabras claves:

discrecionalidad legislativa estructural y epistémica;

proporcionalidad; discrecionalidad administrativa, legalidad, buena

administración

Abstract:

The decisions of the Legislator are not based on free will: they

are not arbitrary, but discretionary. Proportionality is one of the main

constraints on legislative discretion, but for a legislative measure to

be proportionate, the Constitution does not require it to be the best of

the existing measures. Administrative discretion differs from legislative

discretion quantitatively, by virtue of legality, and qualitatively, by virtue

of good administration. As a consequence, the proportionality judg-

ment of the administrative act differs from the proportionality judgment

of the law: it is not enough for the Administration to choose a suitable

measure; it is generally necessary to choose the best measure.

Key words

: structural and epistemic legislative discretion - proportiona-

lity - administrative discretion - legality - good administration

Resumo:

As decisões do Legislador não se fundamentam no livre-arbítrio:

não são arbitrárias, mas discricionárias. A proporcionalidade é uma das

principais restrições à discricionariedade legislativa, mas, para que uma

medida legislativa seja proporcional, a Constituição não exige que ela

seja a melhor dentre as medidas existentes. A discricionariedade admi-

nistrativa difere da discricionariedade legislativa quantitativamente, por

força da legalidade, e qualitativamente, por força da boa administração.

Em consequência, o juízo de proporcionalidade do ato administrativo

difere do juízo de proporcionalidade da lei: não basta que a Adminis-

tração escolha uma medida idônea; impõe-se, regra geral, que escolha

a melhor medida

Palavras-chave

: discricionariedade legislativa estrutural e epistêmica;

proporcionalidade; discricionariedade administrativa, legalidade, boa

administração

Résumé:

Les décisions du législateur ne sont pas fondées sur le libre arbi-

tre: elles ne sont pas arbitraires, mais discrétionnaires.La proportionnalité

est l’une des principales restrictions à discrétion législative, mais pour

qu’une mesure soit proportionnelle, la Constitution n’exige pas qu’elle

soit la meilleure parmi les mesures existantes. La proportionnalité est

l’une des principales restrictions au pouvoir discrétionnaire du législateur,

Redea. Derechos en acción

| Año 3 N° 8 | Invierno 2018

82 | ENSAYOS

mais, pour qu’une mesure soit proportionnelle, la Constitution n’exige

pas qu’elle soit la meilleure parmi les mesures existantes. La discrétion

administrative diffère du pouvoir discrétionnaire du législateur quanti-

tativement, par la force de la légalité et qualitativement par la force de

bonne administration. Par conséquent, l’analyse de proportionnalité dês

l’acte administratif est différent de l’analyse de la proportionnalité de la

loi: Il ne suffit pas que l’administration choisisse une mesure appropriée,

en règle générale, il est nécessaire de choisir la meilleure mesure .

Mots-clés

: discrétion législative structurelle et épistémique proportion-

nalité; discrétion administrative, légalité, bonne administration.

1. Breve introducción

Después del f‌inal de la Segunda Guerra Mundial y en el

ocaso del Estado nazi el derecho constitucional obtuvo un

extraordinario avance científ‌ico

3

: la teoría de los derechos

fundamentales alcanzó una profundización conceptual similar

a lo que aconteciera con la teoría del crimen. Los constituciona-

listas, preocupados en cohibir leyes intolerablemente injustas

4

,

restringían en sus análisis la función legislativa, dejando para

los administrativistas el estudio de la función administra-

tiva

5

. Para contener el ejercicio de la función legislativa fue

3 Los avances son magistralmente retratados por ZAGREBELSKY, Gustavo.

El derecho

dúctil

: ley, derechos, justicia. Traducción de Marina Gascón. 6. ed. Madrid: Trotta, 2005.

4 La existencia de leyes raciales, formalmente aprobadas por el parlamento, con vehe-

mente apoyo de la doctrina y ratificación jurisprudencial, e informada con precisión por

RIGAUX, François.

A lei dos juízes

. 1. ed., 2. tir. Tradução Edmir Missio. São Paulo: Martins

Fontes, 2003, Cap. 6, p. 107-130. El desarrollo de la teoría de los derechos fundamentales, y,

más precisamente, de la teoría de la proporcionalidad fue, sin duda alguna, motivado por el

inconformismo de la comunidad jurídica por las barabaridades nazis.

5 Mariano Bacigalupo Saggese, en su prefacio a la monografía de Josefa Fernández Nieto,

observo el poco contacto entre a doctrina constitucional y administrativa: “No ignoro que

en la tradicional conformación y delimitación de las disciplinas jurídicas que ha venido

observando en España desde hace muchas décadas el Derecho Administrativo y el Derecho

Político (hoy Constitucional) han constituido –y todavía constituyen–, sobre todo en el ámbi-

to académico, dos áreas de conocimien to distintas y separadas. Nunca he comprendido –ni