Cortés Martín, J. M. Las organizaciones internacionales: codificación y desarrollo progresivo de su responsabilidad internacional, Instituto Andaluz de Administración Pública (Junta de Andalucía), Sevilla, 2008, 531 páginas

• Autor: Cesáreo Gutiérrez Espada
• Páginas: 204-206

204

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CORTÉS MARTÍN, J. M.: Las organizaciones intern acionales: codicación y desarrollo pro gre-

sivo de su responsabilid ad internacional, Instituto Andaluz de Administración Pública (Junta

de Andalucía), Sevilla, 2008, 531 páginas.

1. El contenido de este libro es menos amplio de lo que su título sugiere:

A) Tras pronunciarse su autor sobre lo que las organizaciones internacionales suponen en el

marco de la responsabilidad internacional, en él se estudian las reglas que atienden a qué es, qué

elementos tiene y cuando se comete, por una organización, un hecho internacionalmente ilícito. El

análisis de los elementos objetivo (comportamiento antijurídico) y subjetivo (atribución o impu-

tación) que componen aquel concepto es riguroso, documentado y con argumentación coherente

y clara. Se examinan también, con atención y esmero dignos de elogio, las causas de exclusión de

la ilicitud. No se aborda, en cambio, la “complicidad” de las organizaciones internacionales en el

ilícito cometido por un tercero (sea un Estado u otra organización) no miembros; su análisis hu-

biera completado, sin duda, el brillante esfuerzo de documentación, de redacción y de aportación

personal que el autor de este libro ha llevado a cabo.

B) No se estudia tampoco lo que en el marco de los Proyecto de la Comisión de Derecho Internacio-

nal (sobre la responsabilidad del Estado de 2001 y el que atañe a la de las organizaciones internacionales

de 2009) vienen a ser la Segunda y la Tercera Partes de las que componen la columna vertebral de ambos

(hecho ilícito, responsabilidad, modos de hacerla efectiva). No estudia este libro la obligación de reparar

de las organizaciones internacionales, ni las modalidades por tanto de la reparación strictu sensu, ni las

distintas consecuencias que el Derecho Internacional contemporáneo asigna a los hechos ilícitos según

que la obligación violada tenga o no naturaleza imperativa (…); ni tampoco los modos o medios de hacer

efectiva la responsabilidad, esto es, la reclamación, la protección funcional en ciertos supuestos, los lími-

tes y condiciones tanto procesales como materiales o sustantivos de las contramedidas (…). Es cierto, sí,

que cuando esta obra se escribe Relator y CDI estaban empezando a estudiar ambas cuestiones. Y puede

comprenderse que se quiera ser prudente y cauteloso en el tratamiento de temas delicados y complejos

(…). Sí, comprendo que el autor haya preferido circunscribirlo a aquellos ámbitos de la cuestión que

eran ya terreno sólido y estudiado. Además, debe reconocerse para ser justo, que la falta de tratamiento

de esas dos Partes a las que me he referido se compensa parcialmente con el análisis, de nuevo riguroso,

documentado, argumentado y bien escrito, que el autor hace de dos cuestiones: de una parte, con el

excelente estudio de un tema clave, desde siempre, en este ámbito, el de las posibles consecuencias que

los hechos ilícitos cometidos por una organización internacional pueden tener (o no) sobre sus miem-

bros (sean estos Estados u otras organizaciones); y, de otra, la atención que presta, en cuanto causa de

exclusión de la ilicitud, a la gura de las contramedidas.

C) Es por ello que entiendo que su título desborda el contenido. Porque en aquél parece indi-

carse que la monografía que se tiene ante sí y se piensa, acaso, leer (valiosa monografía, descubrirá

quien lo haga), estudia el Derecho de la Responsabilidad en su conjunto de las organizaciones

internacionales; y no es así. La consecuencia lógica de mi armación sería dejar sin más sentado el

equívoco que el título elegido genera; pero hay en esta obra elementos sucientes para que, lejos

de limitarme a eso, pida a su autor algo (…). Pero vayamos con calma y dejemos esto para después.

De modo que baste el que diga ahora que Juan Manuel Cortés Martín debió, en el 2007 cuando lo

terminó y en el 2008 cuando este libro se publica, ajustar el título a su contenido.

2. El autor de este recomendable libro va jalonando sus páginas con sus ideas y opiniones per-

sonales, valorativas, del material con el que se encuentra y utiliza. Es esta una obra no solo bien

documentada y bien escrita sino coherentemente argumentada y con expresión, en muchos de los

temas, de la posición personal de su autor. Y comparto no pocas de sus interpretaciones; indico

algunas, a título de ejemplo:

- La teoría o doctrina del “control efectivo” me parece también plenamente adecuada a la hora

de imputar a las organizaciones internacionales los comportamientos de órganos de un tercero

puestos a su disposición (páginas 184-203).