Procuración del Tesoro de la Nación - DICTAMEN PTN Nº 312\/15

Fecha de la disposición: 6 de Abril de 2016
 
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SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL. Disponibilidad. Acto administrativo. Validez. Junta Superior de Calificaciones. Actividad discrecional. Reglamento de Calificaciones, Ascensos y Eliminaciones del Personal. Vacantes. Policía Federal. Junta de Calificaciones. Facultades. Actividad discrecional. Estado policial. ESTADO MILITAR. Efectos. Extensión al Servicio Penitenciario Federal. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN. Acatamiento de su doctrina.

Corresponde rechazar el recurso jerárquico deducido en subsidio por una Alcaide (R) del Servicio Penitenciario Federal contra la Resolución del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, a través de la cual se la declaró en disponibilidad a efectos del retiro obligatorio. Ello en virtud de que tanto la Junta Superior de Calificaciones como la Dirección Nacional del Servicio Penitenciario Federal actuaron dentro del marco legal correspondiente, por lo que no se advierte que se haya registrado ilegitimidad, arbitrariedad o irrazonabilidad en el ejercicio de la actividad discrecional de dicha Junta y en lo hecho por la referida Dirección Nacional, ni tampoco, por ende, en la medida puesta en crisis por la interesada. Del Reglamento de Calificaciones, Ascensos y Eliminaciones del Personal del Servicio Penitenciario Federal, aprobado por el Decreto N.° 54/76, no surgen impedimentos para que el número de vacantes que se dispongan excedan el número mínimo establecido para cada Grado, en tanto y en cuanto se invoquen razones de servicio que justifiquen la razonabilidad de la medida. La posibilidad de exceder dicho mínimo, responde a la necesidad de reconocer a la autoridad administrativa el margen de apreciación de la dinámica organizacional, atribución que le es propia, a los fines de la adecuada prestación del servicio, y que debe siempre ser ejercida dentro del marco del ordenamiento jurídico. El ámbito de apreciación permitido por las normas no puede, en principio, ser invadido, condicionado o sustituido salvo supuestos de manifiesta injusticia o arbitrariedad. El estado militar presupone el sometimiento a las normas de fondo y forma que estructuran la institución castrense, ubicándola en una situación especial dentro de la Administración Pública, tanto por su composición como por las normas que la gobiernan. Dicho estado implica la sujeción al régimen de ascensos y retiros por el cual se confiere a los órganos específicos la capacidad de apreciar la concreta aptitud para ascender, conservar el grado o pasar a situación de retiro. Cabe extender tal criterio al Servicio Penitenciario Federal. La apreciación de la Junta de Calificaciones de la Policía Federal respecto de la aptitud para ascender, conservar el grado o pasar a situación de retiro del personal policial, comporta el ejercicio de una actividad discrecional que no es susceptible, en principio, de justificar el control judicial. Ello es así, pues el estado policial presupone el sometimiento de su personal a las normas que estructuran la institución de manera especial dentro del esquema de la administración pública, sobre la base de la disciplina y la subordinación jerárquica. Dicho estado implica la sujeción al régimen de ascensos y retiros por el cual se confiere a los órganos específicos la capacidad de apreciar en cada caso la concreta aptitud, con suficiente autonomía funcional, derivada, en última instancia, del principio cardinal de división de poderes (Fallos 250:393; 261:12; 267:325; 303:559). Resulta conveniente que tanto la Procuración del Tesoro de la Nación como la Administración Nacional se atengan, en principio, a los criterios de la Corte Suprema de Justicia de la Nación en materia de aplicación e interpretación del Derecho; ello así, en virtud de la jerarquía de nuestro más Alto Tribunal, del carácter definitivo de sus pronunciamientos y de la armonía que debe reinar entre los distintos órganos del Estado Nacional, entre otras razones. Esa adhesión a los fallos de la Corte está supeditada a que entre los casos en los que aquéllos recaen y los que se presentan ante la Administración exista una identidad esencial, y que la sentencia y el dictamen sean contemporáneos (v. Dictámenes 260:30; 262:182 y 256; 264:37; 274:347; 278:177; 280:34; 284:98).

Dictamen N.° 312/15, 1.° de diciembre de 2015. Expte. N.° S04:0001146/13. Servicio Penitenciario Federal (Dictámenes 295:215).

Expte. N.° S04:0001146/13

SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

BUENOS AIRES, 01 de diciembre de 2015.

SEÑOR SUBSECRETARIO TÉCNICO DE LA SECRETARÍA LEGAL Y TÉCNICA DE LA PRESIDENCIA DE LA NACIÓN:

Se consulta a esta Procuración del Tesoro de la Nación acerca de un proyecto de decreto (Provisorio N.° 432/15) por el que se rechaza el recurso jerárquico interpuesto en subsidio por la Alcaide (R) del Servicio Penitenciario Federal doctora Sandra Elizabeth Wahnish contra la Resolución del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos N.° 2548 del 28 de noviembre de 2012, a través de la cual se la declaró, entre otros agentes, en disponibilidad a efectos del retiro obligatorio.

- I \u2013

ANTECEDENTES

1.1. Junto con la actuación de la referencia se han remitido, sin acumular, el Expediente del Servicio Penitenciario Federal N.° S04:0049962/12 y la Actuación del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos N.° S04:0111353/12, según consta a fojas 67 vuelta del expediente de la referencia. 1.2. Todas...

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