Procuración del Tesoro de la Nación - DICTAMEN PTN Nº 245\/15

• Fecha de disposición: 20 Enero 2016
• Fecha de publicación: 20 Enero 2016

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL. Estructuras organizativas. Facultades discrecionales. Derogación expresa e implícita. El recurso de alzada deducido por un agente contra la resolución que derogó diversos actos administrativos que se oponían a la nueva estructura organizativa debe ser rechazado. El recurrente, como único fundamento de su recurso alegó la nulidad absoluta del acto atacado por falsedad de causa, pues, según su opinión, los actos administrativos derogados no se encontraban en contradicción con la nueva estructura organizativa. Además, una estructura organizativa consiste, básicamente, en una distribución de competencias entre diversas unidades, que constituyen la partición lógica del conjunto a través de la desagregación del proceso decisorio, fijando sus Responsabilidades y Acciones y estableciendo relaciones de jerarquía o coordinación entre ellas. Su elaboración o modificación se encuentra dentro de las facultades con alto grado de discrecionalidad asignadas al órgano competente, que se ejercen según criterios de mérito, oportunidad y conveniencia. Más allá de las derogaciones expresas que disponga la norma que apruebe una nueva estructura la creación de una nueva unidad organizativa a la que se le asignan in totum las competencias anteriormente asignadas a otra implica la eliminación de ésta, ya que no pueden coexistir dos unidades con las mismas competencias. Es por ello que por la norma recurrida se derogaron expresa e implícitamente todas aquellas que hayan creado departamentos, coordinaciones, responsables de áreas, asignación de funciones y las designaciones de personal opuestas a la nueva estructura aprobada por el Decreto N.º 2710/12 y por la Resolución de la Superintendencia de Servicios de Salud N.º 2621/12. Dictamen N.º 245/15, 25 de septiembre de 2015. Expte. PTN N.º S04:0007543/15. Ministerio de Salud (Dictámenes 294:377). Expte. PTN N.° S04:0007543/15 N.° original 2321/14 MINISTERIO DE SALUD BUENOS AIRES, 25 SEP 2015. SEÑORA SUBSECRETARIA DE COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA DEL MINISTERIO DE SALUD: Se solicita la intervención de esta Procuración del Tesoro de la Nación con relación al recurso de alzada deducido por el agente de la Superintendencia de Servicios de Salud (en adelante, S.S.Salud) Julio Esteban Villaverde, contra la Resolución S.S.Salud N.° 3697/13 de ese Organismo que derogó diversos actos administrativos, en especial Resoluciones, Disposiciones y Memorandos, que se oponían a la nueva estructura organizativa creada por el Decreto N.° 2710/12 (B.O. 17-1-13) y a la Resolución N.° 2621/12, que aprobó las aperturas inferiores. - I - ANTECEDENTES DE LA CUESTIÓN 1. Por el Decreto N.° 2710/12 se aprobó la nueva estructura organizativa de primer nivel operativo de la S.S.Salud, organismo descentralizado actuante en la órbita del Ministerio de Salud, de acuerdo con el Organigrama, Objetivos y Responsabilidad Primaria y Acciones que, como Anexos I y II, forman parte integrante de dicha norma (v. fs. 191/195). El artículo 8.° de ese decreto dispuso que hasta tanto se concluyera con la reestructuración de las áreas afectadas, se mantendrían vigentes las aperturas estructurales existentes con nivel inferior a las aprobadas, con las acciones y dotaciones entonces vigentes. Posteriormente, por la Resolución S.S.Salud N.° 2621/13 (B.O. 16-9-13) se aprobaron en ese ámbito las Coordinaciones que se detallan en sus Anexos; particularmente, en la Gerencia de Asuntos Jurídicos, Subgerencia de Asuntos Contenciosos, se creó la Coordinación de Sumarios. Por la Resolución S.S.Salud N.° 3410/13, se designaron transitoriamente, ad referendum del Poder Ejecutivo Nacional, a diversos agentes, entre ellos, a Carlos Alberto Lobos Oroño como Coordinador de Sumarios (v. fs. 78/80). Finalmente, por la Resolución S.S.Salud N.° 3697/13 se derogaron expresamente diversas Resoluciones, una Disposición y dos Memorandos de esa Superintendencia y \u2026 todos aquellos actos que hayan creado departamentos, coordinaciones, responsables de áreas, asignación de funciones y las designaciones de personal por oponerse a la nueva estructura organizativa creadas por el Decreto N° 2710/12 y Resolución N° 2621/12 (fs. 76/77). En el Considerando de la medida se citaron la creación de la nueva estructura y la aprobación de las aperturas inferiores y se expresó Que resulta necesario dejar sin efecto los actos administrativos señalados como así también aquellos actos que se encuentren vigentes que hayan creado departamentos, coordinaciones, responsables y las designaciones de personal por oponerse a la nueva estructura organizativa. 2. Mediante la presentación de fojas 4/18 el doctor Villaverde, que venía desempeñándose como titular del Departamento Sumarios y Sindicatura de...