Procuración del Tesoro de la Nación - 326/08

Fecha de la disposición:13 de Mayo de 2009
 
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ACTO ADMINISTRATIVO. Estabilidad. Excepciones. Revocación. Conocimiento del vicio.

Por aplicación de los artículos 17 y 18 de la Ley Nº 19.549 resulta procedente la revocación en sede administrativa de la Resolución ex MDSyMA Nº 91/01, que le otorgó a una agente del Ministerio de Desarrollo Social el Adicional por Mayor Capacitación, y su similar MDS Nº 257/02 que, haciendo lugar al recurso de reconsideración que la interesada dedujera contra la primera, retrotrajo los efectos de dicho reconocimiento al 22 de marzo de 1993, correspondiendo requerir a la recurrente la restitución de las sumas percibidas indebidamente. Ello así, toda vez que las referidas resoluciones son nulas de nulidad absoluta por encontrarse afectadas de un vicio esencial en la causa y por violación de la ley aplicable según el artículo 7º, inciso b) de la Ley de Procedimientos Administrativos.

Para el caso de que se produjera, o se hubiera producido, un cambio de funciones con relación a aquellas objeto del encasillamiento de una agente en el Nivel C, a fin de que se le otorgue a la interesada el Adicional por Mayor Capacitación, deberá instarse el procedimiento previsto en el último párrafo del artículo 69 del Sistema Nacional de la Profesión Administrativa, que requiere la certificación por parte de la Comisión Permanente de Carrera Administrativa, de que las funciones desempeñadas demandan necesariamente la posesión del título obtenido, previa intervención de la Delegación Jurisdiccional correspondiente (conf. Dict. 244:527, 255:299).

El cobro del Adicional por Mayor Capacitación, así como la obligación de la Administración de liquidarlo y abonarlo, nace a partir del primero del mes siguiente al de la aprobación, por parte de la autoridad jurisdiccional, de la propuesta efectuada por la Comisión Permanente de Carrera del Sistema Nacional de la Profesión Administrativa (conf. Dict. 244:527).

Las excepciones a la regla de la estabilidad en sede administrativa del acto regular previstas en el artículo 18 de la Ley Nº 19.549, entre ellas el conocimiento del vicio por el interesado, son igualmente aplicables al supuesto contemplado en la primera parte del artículo 17 de dicha ley, ya que, de lo contrario, el acto nulo de nulidad absoluta tendría mayor estabilidad que el regular, lo que no es ni razonable ni valioso; una inteligencia literal y aislada de esas normas llevaría a concluir que habría más rigor para revocar un acto nulo que uno regular, cuya situación es considerada menos grave por la ley.

No es impedimento para la revocación en sede administrativa de un acto que haya generado derechos subjetivos en cumplimiento, cuando el beneficiario del acto tuvo conocimiento del vicio que lo afectaba (conf. Dict. 260:336, 261:118).

Dict. Nº 326/08, 22 de diciembre de 2008. Expte. Nº 15.398/02. Ministerio de Desarrollo Social.

(Dictámenes 267:579).

Expte. Nº 15.398/02 y agregados MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL BUENOS AIRES, 22 DIC 2009

SEÑOR DIRECTOR DE PROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL:

Vuelven las presentes actuaciones a esta Procuración del Tesoro de la Nación, en las que se consulta acerca de la procedencia de la petición formulada por la agente de ese Ministerio de Desarrollo Social doña María Susana Piri, quien solicita el pago del Adicional por Mayor Capacitación otorgado por la Resolución del ex Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente Nº 91 del 22 de noviembre de 2001, con retroactividad a la fecha dispuesta por la Resolución del Ministerio de Desarrollo Social Nº 257 del 2 de mayo de 2002, más los intereses correspondientes.

-- I -ANTECEDENTES DE LA CONSULTA 1. Si bien los antecedentes del tema fueron reseñados en mi primera intervención (v. fs. 120/123), considero que, a fin de dar autonomía al presente dictamen, resulta conveniente reiterar los hechos que generaron la consulta.

En ese sentido, cabe recordar que por Resolución Conjunta del ex Ministerio de Salud y Acción Social y de la ex Secretaría de la Función Pública de la Presidencia de la Nación Nº 31 del 7 de noviembre de 1991 se dispuso el reencasillamiento de la agente María Susana Piri en el Nivel D,

Grado 2 del Sistema Nacional de la Profesión Administrativa --SINAPA-- aprobado por el Decreto Nº 993/91 (B.O.28-6-91) y disposiciones complementarias (v. copia certificada a fs. 10/12 del Expte.

Nº 10.189/01, acumulado como fs. 29).

  1. Por Decreto Nº 1400 del 27 de noviembre de 1998 (B.O. 17-12-98) se hizo lugar al recurso jerárquico interpuesto por la interesada contra su reencasillamiento en el SINAPA, concediéndole el Nivel C, Grado 1 del referido sistema (v. fs. 8/11 del Expte. Nº 1839/99, acumulado como fs. 8).

  2. Notificada el 18 de diciembre de 1998 de su nueva situación escalafonaria, la señora Piri solicitó, el 9 de marzo de 1999, el Adicional por Mayor Capacitación, correspondiente al título que poseía de Técnico Superior en Administración Pública expedido por el ex Ministerio de Cultura y Educación el 22 de marzo de 1993. Ello, ante el Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente (v. fs. 11, 1/2 y 4/6, respectivamente, del Expte. Nº 1839/99, acumulado como fs. 8) y ante la Delegación Jurisdiccional de la Comisión Permanente de Carrera (v. fs. 1/2 del Expte. 4077/99 que corre como fs. 9).

  3. En el marco de un amparo por mora, el 22 de noviembre de 2001 se dictó la Resolución ex MDSyMA Nº 91 que dio por otorgado, a partir del 9 de marzo de 1999 a la agente María Susana Piri, el Adicional por Mayor Capacitación que contempla el artículo 69 del Decreto Nº 993/91 y sus modificatorios (v. copias certificadas a fs. 86/109, 102 y 21/22, respectivamente).

  4. Por Resolución MDS Nº 257/02 se hizo lugar al recurso de reconsideración interpuesto por la interesada contra el citado acto, otorgándosele el mencionado adicional a partir del 22 de marzo de 1993 (v. fs. 3/5 del Expte. Nº 4355/02 acumulado como fs. 30, respectivamente).

  5. PorMemorandoNº406del5dejuniode2002delaDireccióndeRecursosHumanosyOrganización del Ministerio de Desarrollo Social se efectuó la apertura de la deuda derivada de la aplicación de las Resoluciones ex MDSyMA Nº 91/01 y MDS Nº 257/02 y se la consolidó...

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