Las políticas sociales y su repercusión en el sistema de derechos. Marco jurídico, jurisprudencia y principales programas en Argentina (2003-2015)

Autor:Leonardo Andrés Behm - Mauro Cristeche
Páginas:125-141
 
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DOCTRINA
Las políticas sociales y su repercusión en el sistema de derechos.
Marco jurídico, jurisprudencia y principales programas en
Argentina (2003-2015)
Por Leonardo Andrés Behm y Mauro Cristeche
I. Introducción
Este trabajo se inscribe en un proyecto de investigación colectiva que se propone
analizar las políticas de trabajo, vivienda y asistencia social en Argentina en el perío-
do 2003-2015, y su repercusión en el sistema de derechos. Se desarrolla en el marco
del Área “Estado, políticas públicas y derechos” del Instituto de Cultura Jurídica de
la UNLP, cuyo propósito general es contribuir al conocimiento social sobre el papel
del Estado en la reproducción social en Argentina y su vinculación con el sistema de
derechos, a partir de estudios de políticas públicas.
Toma como punto de partida una evidencia empírica: en Argentina en las últimas dé-
cadas la intervención estatal en las relaciones sociales, económicas y jurídicas es cada
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del capitalismo local. El país asiste a una “estatización de la vida social”, fenómeno
que otros autores, con alcance y entidad diferentes, han denominado de otras maneras,
como “estatalización” (Grassi, 2003).
En consecuencia, para abordar la evolución del sistema de derechos, y en particular
los derechos sociales, es imprescindible considerar las transformaciones estructurales
ocurridas en Argentina; y a partir de allí analizar las políticas estatales orientadas a
“efectivizar derechos”. Ese análisis no puede partir de una naturalización del sistema
de derechos desde la dogmática jurídica, sino que debe avanzar sobre la evolución de
las condiciones materiales de vida, situadas históricamente.
En ese sentido, el trabajo se constituye como un punto de partida de una investigación
de largo plazo que, a partir de un estudio de las transformaciones de la estructura
social y de las políticas estatales, pueda dar cuenta de las transformaciones en el sis-
tema de derechos.
En esta oportunidad se enfoca en el marco jurídico, la jurisprudencia y los princi-
pales programas de asistencia social desplegados en el período 2003-2015, y se intro-
duce en la discusión con las posiciones dominantes sobre la relación entre políticas
sociales y derechos.
Comienza con un somero encuadre histórico y teórico sobre las políticas sociales en
Argentina, recogiendo los principales debates vigentes. Luego se propone delimitar
el marco jurídico que da forma y en el que se encuadran las políticas de asisten-
cia social, la jurisprudencia más relevante sobre la materia, y analiza los programas
más importantes del período. Concluye con algunas consideraciones sobre los
aspectos analizados.
DERECHOS en ACCIÓN • VERANO 2016 / 2017
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II. Las políticas sociales en Argentina.
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(en el sentido de que producen y moldean) directamente a las condi-
ciones de vida y de reproducción de la vida de distintos sectores y gru-
pos sociales, y que lo hacen operando especialmente en el momento de
la distribución secundaria del ingreso (…) Lo que las distingue es que
ese proceso de no obra en el circuito de la distribución
del ingreso directamente derivada del proceso de producción, por la vía
de la retribución a los factores (distribución primaria), sino por me-
canismos de redistribución que se le superponen (…) Esto me permite
postular la (siempre relativa, pero creo que analíticamente necesaria)
discriminación entre políticas sociales y aquellas políticas inmediata y
tradicionalmente reconocidas como económicas” (p. 11)
A juzgar por el “Gasto Social” del Estado argentino, ellas comprenderían: 1) salud,
2) educación y cultura, 3) promoción y asistencia social, 4) seguridad social, 5) tra-
bajo, 6) vivienda y urbanismo, 7) agua potable y alcantarillado y, 8) otros servicios
urbanos” (Cristeche, 2013).
Existe un consenso entre los especialistas en políticas sociales, que las mismas se han
expandido sustancialmente desde comienzos del siglo XXI, no solo en Argentina sino
en toda Latinoamérica.
“Si se considera solamente la nueva matriz de protección social que se
ha creado en los países, especialmente en aquellos que históricamente
venían rezagados o tardíos en el desarrollo de sus sistemas protectorios,
la transformación es evidente, particularmente en la primera década y
media del siglo XXI (CEPAL, 2014)”. (Pautassi, 2016, 44).
Un poco más discutida es la caracterización de que la expansión viene desde más
atrás, por aquella idea muy difundida en los años 90 y comienzos del siglo XXI sobre
una supuesta “desaparición” o “retirada” del Estado.
“Está ampliamente difundida la noción que la década del noventa pro-
dujo en Argentina una contracción estatal generalizada (…) Si bien ello
sucedió en el campo de la economía, no acontenció lo mismo en las di-
versas áreas de la política social. De esta forma mientras privatizaciones
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ponentes del denominado Estado de Bienestar (EB) experimentaban un
notable crecimiento”. (Isuani, 2009: 32)
Según Cortés y Marshall (1991), es precisamente en la década del 90 que se consoli-
daría un nuevo modelo de política social. La “crisis del Estado de Bienestar” (Isuani,
1991), como se le suele denominar a ese período en que se deterioraron sostenida-
mente las condiciones de vida de la clase obrera, al expandir la desocupación y la
informalidad, habría obligado a virar de estrategia, antes basada en el mercado formal

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