Las políticas de regulación del comercio exterior y el fomento de las exportaciones textiles durante el primer peronismo (1946-1955)

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Las políticas de regulación del comercio exterior y

el fomento de las exportaciones textiles durante

el primer peronismo (1946-1955)

Maria Helena Garibotti1234

helenagaribotti@hotmail.com

https://orcid.org/0000-0001-9000-2840

Resumen

Este trabajo analiza el proceso de elaboración e implementación

de las políticas públicas orientadas a fomentar las exportaciones textiles

durante el primer peronismo (1946-1955). Dada la regulación estatal del

comercio exterior, las políticas de fomento de exportaciones textiles

im-plementadas se basaron, principalmente, en la asignación de tipos de

cam-bio preferenciales, la ampliación de las cuotas de exportación y

exencio-nes impositivas. Si bien las prioridades de la política económica

peronista se centraron en garantizar el abastecimiento del mercado

interno, las polí-ticas de fomento de exportaciones industriales distaron

de ser inexistentes. Se propone un abordaje diacrónico que permita

advertir los cambios y continuidades de las políticas de promoción de

exportaciones textiles en-tre 1946 y 1955, teniendo en cuenta la

interacción entre burocracia estatal y entidades de representación

empresarial así como los condicionamien-tos del mercado internacional

durante la segunda posguerra. Se sostiene que el análisis del proceso

de elaboración e implementación de políticas de fomento a las

exportaciones textiles a partir de la interacción entre burocracia estatal

y actores privados manifiesta los límites y desafíos que condicionaron

los márgenes de autonomía estatal desviando la concreción de las

iniciativas gubernamentales.

Fecha de recepción del artículo: 05-11-2020

Fecha de aceptación del artículo: 01-02-2021

Anuario CEEED - Nº 15 - Junio/Noviembre 2021

pp. 23-59 - Año 13 - ISSN 2545-8299

https://doi.org/10.56503/ANUARIO/Nro.15(13)pp.23-59

1 Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Económicas, Centro de

Estudios Económicos de la Empresa y el Desarrollo (CEEED).

2 Universidad de Buenos Aires, Facultad de Filosofía y Letras, Instituto de

Historia Argentina y Americana “Dr. Emilio Ravignani”.

3 Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET).

4 Agradezco las observaciones de los evaluadores anónimos cuyos comentarios

han permitido mejorar el artículo.

Anuario CEEED - Nº 15 - Año 13 - ISSN 2545-8299

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Maria Helena Garibotti

Palabras clave

Peronismo; políticas públicas; exportaciones textiles.

The policies of foreign trade regulation and

the promotion of textile exports during

the rst Peronism (1946-1955)

Abstract

This paper analyzes the process of elaboration and implemen-

tation of public policies aimed at promoting textile exports during the

first Peronism (1946-1955). Given the state regulation of foreign trade,

the policies implemented in order to promote textile exports were based

mainly on the allocation of preferential exchange rates, the expansion of

export quotas and tax exemptions. Although the priorities of the Peronist

economic policy were focused on guaranteeing the supply of the domes-

tic market, the policies for encouraging industrial exports were far from

non-existent. This article proposes a diachronic approach in order to em-

phasise the changes and continuities of the textile export promotion policy

between 1946 and 1955, based on the interaction between the state bu-

reaucracy and business representation entities as well as the international

market conditions during the second postwar period. This article argues

that the analysis of the process of elaboration and implementation of poli-

cies aimed to promote textile exports focusing on the interaction between

the state bureaucracy and private actors shows the limits and challenges

that conditioned the margins of state autonomy, diverting the concretion

of the government’s initiatives.

Keywords

Peronism; public policies; textile exports.

Introducción

Este artículo se propone analizar la implementación de instru-

mentos de política económica orientados a fomentar las exportaciones de

manufacturas textiles durante el primer peronismo (1946-1955). La selec-

ción de la industria textil como caso de estudio obedece a su desempeño

sectorial, en tanto que constituyó uno de los sectores más dinámicos de la

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Las políticas de regulación del comercio exterior y el fomento de las

exportaciones textiles durante el primer peronismo (1946-1955)

economía vinculado a la aceleración del proceso de Industrialización por

Sustitución de Importaciones (ISI) durante la década peronista. Desde un

primer momento, el sector textil devino en un sector clave para las políti-

cas económicas del peronismo no sólo por tratarse de una rama industrial

intensiva en mano de obra sino también por contribuir al abastecimiento

de artículos de consumo de primera necesidad en el mercado interno con

notable incidencia sobre el costo de vida. Hacia 1946, la rama textil se

había consolidado como uno de los sectores más dinámicos de crecimien-

to dada la expansión del número de plantas, del personal empleado y el

volumen de producción.5 Las políticas económicas que fomentaron el cre-

cimiento sectorial durante el peronismo fueron fundamentalmente cuatro:

la política de control de precios, la regulación estatal de las importaciones

y exportaciones, el crédito oficial y la política salarial (Belini 2009). Entre

los instrumentos de política económica de mayor gravitación en la admi-

nistración del comercio exterior se destacaban el control de cambios, las

restricciones cuantitativas a las importaciones y exportaciones a través

del sistema de cuotas y la suscripción de convenios comerciales donde

las listas anexas especificaban los tipos de mercadería y las cantidades a

intercambiar (ya sea en volumen o en monto de divisas).6 Las herramien-

tas de regulación del comercio exterior variaban en función de la prioridad

del gobierno que era el abastecimiento del mercado interno (para el caso

de las exportaciones) y el resguardo de la ocupación y actividad de la

industria nacional (en el caso de las importaciones cuyo criterio selectivo

buscaba reservar el mercado interno para la producción local).

El objetivo de este artículo es analizar la incidencia del control

de cambios y el sistema de cuotas sobre la industria textil focalizándonos

5 Según el censo industrial de 1946, la industria textil contaba con 2.061 estable-

cimientos y 117.110 obreros ocupados, más 9.466 empleados. En 1946, el por-

centaje de la participación de la industria textil (excluyendo confecciones) sobre

el total de la industria manufacturera era del 12,4%.

6 Otros instrumentos implementados en la administración del comercio exterior

fueron las tarifas aduaneras cuya efectividad disminuyó a raíz de la desactualiza-

ción de los avalúos que quedaron retrasados por el aumento de la inflación inter-

na. La política arancelaria constituyó una herramienta marginal en la administra-

ción del comercio exterior durante el peronismo. En primer lugar, porque otros

instrumentos de política económica (permisos previos de cambio y el sistema de

cuotas) permitían una regulación más flexible del flujo de mercancías en función

de la disponibilidad de divisas y el grado de abastecimiento del mercado interno

que era la prioridad del gobierno. En segundo lugar, por los condicionamientos

impuestos a raíz de la firma de acuerdos comerciales bilaterales.