Políticas públicas laborales durante la posconvertibilidad. Una propuesta para el análisis de las políticas públicas en la relación proceso de trabajo y territorio
| Autor | Lucas Andrés Arnoldo Spinosa |
| Páginas | 301-316 |
[ 301 ]
Spinosa, L. A. A.
“Políticas públicas laborales durante la posconvertibilidad” | pp. 301-316
Lucas Andrés Arnoldo Spinosa | ORCID: orcid.org/0000-0003-2772-7544
lucas.spinosa@gmail.com
CEIL-CONICET
Argentina
Recibido: 26/10/2018
Aceptado: 20/02/2019
Políticas públicas laborales durante la posconvertibilidad
Una propuesta para el análisis de las políticas públicas
en la relación proceso de trabajo y territorio
Laboral public policies in post convertibility
Proposals for the analysis of public policies
as a dimension of relationship between work process and territory
Resumen
Este trabajo iene como objeivo relexionar
en torno a las políicas públicas laborales lle-
vadas adelante durante el período de posconver-
ibilidad, entendiéndolas como un aspecto de
la relación proceso de trabajo y territorio. Este
período se caracterizó por la emergencia de tres
etapas en materia de políicas públicas laborales,
una vinculada a lo macroeconómico, otra de re-
composición de ciertos marcos normaivos y una
tercera caracterizada por la implementación de
políicas inclusivas en sectores relegados del mer-
cado de trabajo. Se propuso para ello un esquema
de análisis basado en tres niveles a través de los
cuales sea posible una categorización de las dis-
intas acciones implementadas por el Estado.
El artículo forma parte de una invesigación
general en la que nos preguntamos acerca de los
modos en que se despliega el proceso de trabajo
en el territorio. Es por ello que la manera en que
incide la políica gubernamental, resulta de vital
importancia para comprender dicho proceso.
Buscamos entonces analizar las políicas públi-
cas laborales en ese senido, es decir a la luz
de la incidencia en los procesos locales y/o
territoriales.
Para cumplir los objeivos se trabajó con
disintas fuentes secundarias, bibliografía sobre
el tema y otras producciones escritas realizadas
anteriormente.
Palabras clave: Políicas Públicas, Empleo,
Territorio, Posconveribilidad.
Abstract
The primary objecive of this aricle is to en-
quire about the labour public policy in the
post-converibility period. This period, which
began with the 2001 crisis, is characterized for the
emergence of three difereniated phases: the first
one related to the macro economic policy; a second
one, where the majority of the normaive and job
regularizaion policies were implemented; and a
third one characterised by the implementaion
of inclusive and redistribuive policies directed
to the relegated classes of the labour market.
So, it was proposed an analysis based on three
levels, through which a categorizaion of the
diferent employment policies implemented by
the naional government is possible.
This paper was written as part of a general
research where we wonder about how the work
process unfolds in the territory, and this is why
the way in which public policies impact on the
labour market is very important to understand
the aforemenioned process. Then, we propose
to analyse the public labour policies under the
light of their inluence of local and territorial
processes.
To reach our objecives, we worked with
secondary data sources, specialized bibliography
on the subject and our own previous producions.
Key Words: Public Policies, Work, Territory,
Post Converibility.
[ 302 ] RevIISE | Vol 13, Año 13 | abril 2019 - septiembre 2019 | Dossier Las (re)conguraciones del trabajo y el empleo...
ISSN: 2250-5555 | Argentina | www.reviise.unsj.edu.ar
Introducción:
Las políticas públicas laborales como un aspecto de la vinculación
entre proceso de trabajo y territorio.
Según diversos enfoques, la ciudad actual es el
emergente de la relación entre capital y traba-
jo, es decir que se expresan allí los conlictos que
surgen del proceso producivo, trasladando al
espacio urbano la forma en que se reproduce el
capital en un contexto determinado. Desde este
punto de parida nos proponemos estudiar una
dimensión que opera en los modos de vinculación
entre el proceso de trabajo y el territorio. Nos
interesa conocer cuáles son las formas en las que
el proceso de trabajo va configurando los modos
de hacer, actuar y vincularse en un territorio
determinado, poniendo énfasis en las políicas
públicas laborales como un aspecto trascendente
de ese entramado complejo de relaciones socia les
que hemos denominado territorio. Este interro-
gante está vinculado a la temáica propuesta
en el proyecto de invesigación doctoral La tra-
ma produciva de la industria automotriz en la
posconveribilidad: impacto sobre el empleo, las re-
laciones laborales y el territorio. Análisis sobre la
filial Honda Argenina, donde se intenta abordar
esta problemáica desde una muliplicidad de
dimensiones, entre ellas las políicas públicas
laborales que enmarcan el período analizado y
que ienen un impacto en los mercados de tra-
bajo locales, como así también en la demanda
de empleo por parte de las empresas. En este
senido, el caso de estudio está vinculado a una
empresa mulinacional del sector automotriz
con gran impacto en el empleo. Esto no solo se da
en lo que respecta a la empresa en sí: también su
instalación implica la emergencia de gran can-
idad de unidades pro ducivas vinculadas a la
trama produciva del sector, como así también a
otras acividades de servicios (formales o infor-
males). Al respeto, Milton Santos (1979) sugiere
la emergencia de dos circuitos de la economía
urbana, donde un circuito superior -de capital
intensivo-, se relaciona con uno inferior, de tra-
bajo intensivo y a pequeña escala. Sin pretender
profundizar sobre este punto, es preciso decir
que el surgimiento de estos dos circuitos, estre-
chamente ligados, es consecuencia, en gran medi-
da, de un contexto favorable para la radicación
de grandes empresas.
La forma de organización del proceso produc-
ivo en esta etapa está caracterizado, como diji-
mos anteriormente, por la globalización de los
mercados y la especialización de la producción.
Así, el territorio asume un rol destacado en tanto
espacio económico, social e insitucional en el
que operan las empresas, ya que la competencia
entre firmas, producto de la globalización de los
mercados, favorece el incremento de la parici-
pación de agentes locales en la consolidación
de la capacidad innovaiva de las empresas
(Boscherini y Yoguel, 2001).
Cuando hablamos de territorio, lo hacemos
entendiendo por ello un entramado complejo
de relaciones sociales, laborales, económicas y
gubernamentales que se dan en un espacio geo-
gráfico determinado. Desde la geografía econó-
mica, Aydalot (1985) y Perroux (1965) definen el
territorio como un conjunto homogéneo que
funciona como soporte de factores de produc-
ción e insumos disponibles para el desarrollo
del proceso producivo. Desde esta perspeciva,
el territorio está dado por la función económica
que posee dentro del proceso de producción, es
decir que consituye el anclaje en el cual ienen
lugar los procesos de extracción, producción y
circulación de mercancías. Desde otra perspec-
iva Mario Sosa Velásquez (2012) resalta que
el territorio consituye una relación geo-eco-
antrópica mulidimensional. Esta relación, a la
vez que permite dar un marco de posibilidad con-
creta al proceso de cambio de los grupos humanos,
es también el resultado de la representación,
cons trucción y apropiación que del mismo reali-
zan los disintos grupos ( Velásquez, 2012). Aquí
nos encontramos con una definición que con-
templa una relación dialécica entre el sujeto y
el territorio, aportándole al úlimo un carácter
complejo, es decir que no se trata sólo de las
caracterísicas físicas del espacio, sino también
de entramados de relaciones sociales que se pro-
ducen en su interior, pero que al mismo iempo
lo producen a él. Así, el territorio es un elemento
socialmente construido y está expuesto a tensio-
nes y conlictos entre disintos actores que in-
teractúan dentro de él.
El trabajo de invesigación centra su análisis en
un estudio de caso, el enclave industrial de Zárate
y Campana, y de manera específica pretendemos
indagar en las pariculares que ha adoptado la
filial automotriz Honda Argenina. Este recorte se
fundamenta en dos cuesiones que se desprenden
de las premisas planteadas en dicho trabajo. La
primera es de orden temporal y aborda la idea
de que la filial automotriz de Honda Argenina
radicada en Campana durante el período de
posconveribilidad profundiza formas lexibles
de organización del trabajo y la producción, y
a parir de ello establece una relación disinta
con el territorio. Esto surge del contraste con
otros casos dentro de la trama produciva del
sector automotriz, en las que a pesar de haber
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