Las políticas monetarias y cambiarias del FMI, y su impacto sobre los derechos humanos

• Autor: Alfredo Calcagno
• Cargo: Profesor de la Universidad Nacional de Quilmes. Ex funcionario de CEPAL y UNCTAD
• Páginas: 517-555

ARTÍCULOS ACADÉMICOS | 517

Las políticas monetarias y cambiarias

del FMI, y su impacto sobre los derechos

humanos

The IMF’s monetary and exchange rate policies,

and their impact on human rights

Alfredo F. Calcagno1

Universidad Nacional de Quilmes, Argentina

Revista Derechos en Acción ISSN 2525-1678/ e-ISSN 2525-1686

Año 6/Nº 18 Verano 2020-2021 (21 diciembre a 20 marzo), 517-555

DOI: https://doi.org/10.24215/25251678e490

Resumen:

La misión original del FMI era organizar un Sistema Mone-

tario y Financiero Internacional estable, que favoreciera el comercio

internacional y corrigiera los desequilibrios con el menor costo posible.

Con tal fin, se confirió al FMI poderes de supervisión sobre las políticas

monetarias y cambiarias de los países miembros, y la potestad de incidir

sobre ellas en ocasión de los programas de asistencia acordados con los

países en dificultades. En la práctica, las políticas propugnadas por el

FMI han agravado tanto la inestabilidad económica y financiera interna-

cional como el costo económico y social de las crisis resultantes, lo cual

ha vulnerado los derechos humanos económicos, sociales y culturales

en los países afectados. Sus políticas macroeconómicas procíclicas

han sido costosas desde el punto de vista social e inefectivas desde el

económico, en tanto sus reformas estructurales han vulnerado la sobe-

ranía de los países. Los resultados de los programas, sistemáticamente

alejados de los proyectados, evidencian deficiencias analíticas que han

sido parcialmente reconocidas en la teoría, sin que el contenido de los

programas del FMI variara substancialmente. Una reforma del FMI, que

refleje la nueva relación de fuerzas en la economía mundial, es indispen-

sable para que esa institución retome su misión original y contribuya a la

1 Profesor de la Universidad Nacional de Quilmes. Ex funcionario de CEPAL y UNCTAD.

518 | ARTÍCULOS ACADÉMICOS

REDEA. DERECHOS EN ACCIÓN

| Año 6 . Nº 18 | Verano 2020-2021

realización de los derechos humanos reconocidos por la Organización de

las Naciones Unidas, de la cual forma parte.

Abstract:

The IMF’s original mission was to organize a stable Internatio-

nal Monetary and Financial System that would favor international trade

and correct imbalances at the lowest possible cost. To this end, the IMF

was given supervisory powers over monetary and exchange rate policies

of member countries, and the power to influence them in the context of

assistance programs agreed with countries in difficulty. In practice, the

policies advocated by the IMF have aggravated both international econo-

mic and financial instability as well as the economic and social cost of

the resulting crises, violating economic, social and cultural human rights

in the affected countries. Its pro-cyclical macroeconomic policies have

been socially costly and economically ineffective, while its structural

reforms have undermined the sovereignty of countries. The results of

the programs, systematically far from those projected, show analytical

deficiencies that have been partially recognized in theory, without the

content of IMF programs changing substantially. A reform of the IMF,

reflecting the new balance of power in the world economy, is essential

if this institution is to resume its original mission and contribute to the

realization of the human rights recognized by the United Nations, of

which it is part.

1. Introducción

Con frecuencia se presentan los temas monetarios y cam-

biarios como cuestiones técnicas cuyo manejo se debe mante-

ner alejado de consideraciones políticas. De acuerdo a la teoría

neoclásica de las f‌inanzas, habiendo competencia, los bancos

son intermediarios pasivos y son los mecanismos impersonales

de mercado los que asignan los recursos f‌inancieros. Dentro de

esa perspectiva, las autoridades económicas no deben interfe-

rir en los mercados, mediante la f‌ijación de tasas de interés,

la manipulación del tipo de cambio, el direccionamien to del

crédito o el f‌inanciamien to monetario del déf‌icit f‌iscal. Para

evitar la “politización” de los mercados monetario y cambiario,

ARTÍCULOS ACADÉMICOS | 519

Las políticas monetarias y cambiarias del FMI...

|

Alfredo F. Calcagno

se busca establecer bancos centrales independientes del poder

político que administren cuestiones técnicas sin rendir cuentas a

la ciudadanía. En efecto, “la solución de los problemas técnicos

escapa a la discusión pública”.

2

La intención de este artícu lo, por el contrario, es mostrar que

las políticas monetarias y cambiarias son eminentemente eso:

“políticas”. Deben utilizar, como es natural, ciertos instrumentos

técnicos de manera apropiada, pero ello no quita que los obje-

tivos sean políticos. En efecto, la moneda (que en sus formas

modernas proviene del crédito bancario) dista mucho de ser

“neutra”. Adherimos aquí a una tradición de la teoría monetaria

inaugurada en el siglo XVIII por Richard Cantillon, que sostiene

que las vías por las cuales se crea la moneda, sus destinatarios

y el uso que se le da tienen efectos sobre el crecimien to econó-

mico, la estructura sectorial, los precios relativos, la distribución

del ingreso y la conf‌iguración del poder económico.

3

Por ende,

a través de sus decisiones, las autoridades monetarias inciden de

manera decisiva (para bien o para mal) en el desarrollo de un

país y, de ese modo, en la realización de los derechos humanos,

sobre todo económicos y sociales. No se trata solamente del

efecto de sus políticas sobre el crecimien to: se trata de cómo

modelan un tipo de desarrollo, inclusivo o excluyente, autónomo

o subordinado. En suma, al no ser neutras, las políticas moneta-

rias y cambiarias pueden contribuir a un desarrollo económico

respetuoso de los derechos humanos, o bien obstaculizarlo.

Esta tensión entre la concepción tecnocrática de las cues-

tiones monetarias y cambiarias y la concepción política de las

mismas, se agudiza cuando interviene un actor exterior a las ins-

tituciones nacionales: el Fondo Monetario Internacional. Si se

tratara de una cuestión meramente técnica, la asistencia de los

profesionales del FMI podría ser una ayuda para la gestión local;

2 Jürgen Habermas,

La technique et la science comme idéologie

, (Gallimard, 1973), 42.

3 Véase Alfredo Eric Calcagno, Alfredo F. Calcagno y Eric Calcagno,

Manual del Estado

,

(Catálogos, Buenos Aires, 2018), Libro II, capítulo 7.