Sobre lo que el poder no puede. Fuerzas de seguridad y derechos humanos

• Autor: Franco Gatti
• Cargo: Abogado. Diploma de honor, por la Universidad Nacional de Rosario, Argentina
• Páginas: 1-36

Sobre lo que el poder no puede. Fuerzas de seguridad y derechos humanos, Cartapacio de Derecho,

Vol. 39 (2021), Facultad de Derecho, Unicen

CARTAPACIO DE DERECHO

SOBRE LO QUE EL PODER NO PUEDE

FUERZAS DE SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS

FRANCO GATTI1

UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO

1. Introducción

a seguridad ciudadana es concebida como aquella situación donde

las personas pueden vivir libres de las amenazas generadas por la

violencia y el delito, a la vez que el Estado tiene las capacidades ne-

cesarias para garantizar y proteger los derechos humanos directamente com-

prometidos frente a las mismas. En la práctica, la seguridad ciudadana, desde

un enfoque de los derechos humanos, es una condición donde las personas

viven libres de la violencia practicada por actores estatales o no estatales.

1 El autor es Abogado. Diploma de honor, por la Universidad Nacional de Rosario, Ar-

gentina. Master in Global Rule of Law and Constitutional Democracy, con máxima califica-

ción extraordinaria por la Universidad de Génova (Italia) y la Universidad de Girona (Espa-

ña). Especialista en Derecho Público Global, por la Universidad de Castilla- La Mancha

(España). Profesor adjunto por concurso de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacio-

nal de Rosario, Argentina. Director de Proyectos de Investigación acreditados. Docente de

posgrado de Universidades Nacionales y del exterior en el ámbito del Derecho Constitucio-

nal, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y la Filosofía del Derecho. Aboga-

do- Visitante profesional de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (2017) y Becario

de Investigación del Consejo Interuniversitario Nacional (2016).

L

2 Franco Gatti

www.cartapacio.edu.ar

Simultáneamente, la seguridad ciudadana está relacionada con la presencia

interrelacionada de múltiples actores, condiciones y factores. Entre ellos: la

historia y la estructura del Estado y la sociedad, las políticas y programas de

los gobiernos, la vigencia de los derechos económicos, sociales, culturales y el

escenario regional e internacional. Sin embargo, la policía es un engranaje in-

sustituible para la garantía de los derechos humanos comprometidos ante la

violencia y el delito. En los regímenes democráticos, las fuerzas policiales tie-

nen un papel central en la contribución a un adecuado funcionamiento de la

administración de justicia: tienen responsabilidad en la investigación criminal,

la identificación de los agresores, las víctimas, los testigos, la recolección y el

análisis de las pruebas materiales y la elaboración de informes para fiscales y

jueces.

Desde la óptica descripta, resulta ineludible la necesidad de que el paradigma

de los derechos humanos interactúe activamente con las políticas públicas de

seguridad ciudadana a los fines de coadyuvar al cumplimiento de los propósi-

tos estatales. En ese orden de ideas, los organismos internacionales han desa-

rrollado una serie de estándares que procuran tornar empíricos los postulados

indicados precedentemente.

La Asamblea General de Naciones Unidas, preocupada por orientar el accio-

nar de las fuerzas de seguridad, ha gestado en 1979 un Código de Conducta

para los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley y, posteriormente,

en el seno también de Naciones Unidas se han elaborado los Principios Bási-

cos sobre el Empleo de la Fuerza y Armas de Fuego. Asimismo, en la escena

continental, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha formulado

recomendaciones sobre seguridad ciudadana y derechos humanos, y la Corte

Interamericana definió en sus precedentes pautas sobre el accionar de las fuer-

zas de seguridad en relación a la protección de los derechos humanos.

Sobre lo que el poder no puede… 3

CARTAPACIO DE DERECHO

La propia Ley N° 24.059 (Ley de Seguridad Interior), en su artículo 22, esta-

bleció expresamente la incorporación del Código de conducta para funciona-

rios encargados de hacer cumplir la ley, referido precedentemente. Ello, su-

mado a los efectos propios de la reforma constitucional de 1994 configura un

contexto jurídico que exige al Estado argentino un diálogo permanente con el

contenido de los instrumentos internacionales sobre derechos humanos y con

los órganos encargados de aplicarlos, interpretarlos y monitorear su cumpli-

miento.

2. Elementos conceptuales

2.1. Seguridad jurídica y fuerzas de seguridad

Peces-Barba (1993) ha afirmado que la seguridad jurídica es un valor superior

del Estado moderno como monopolio en el uso de la fuerza legítima, la idea

de soberanía como expresión del poder que no reconoce superior, y la vincula-

ción del poder soberano con el derecho, son hitos de ese itinerario histórico

que lleva la seguridad a través del derecho hasta la seguridad jurídica. En efec-

to, se produce la sustitución del gobierno de los hombres por el gobierno de

las leyes. En el Estado de Derecho, el rule of law, el principio de legalidad es

el principal aporte de la idea liberal de seguridad jurídica, en el cual el Estado

se situaba en las funciones garantizadora y represora.

Más tarde, con la evolución histórica, esa seguridad jurídica del ciudadano en

sus relaciones privadas y en su relación con el poder, se ampliará con el paso

del Estado liberal al Estado social de derecho, buscándose la seguridad en el

seno de la sociedad, en el marco de la satisfacción de las necesidades del

hombre y la mujer en sus vínculos con los demás.