Pautas para una reforma legislativa del régimen de infortunios laborales

Autor:Horacio Schick
Páginas:553-578
 
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TySS, 2011/19
* Ponencia pre sentada a las Jornad as de FAES,
Mar del Plata, Marzo 2011, Panel: “La Ley de Riesgos
del Trabajo: necesidad de su refor ma. Proyectos’’
Pautas para una reforma legislativa del régimen de infortu-
nios laborales*
Por Horacio Schick
Abstract
El pre sente trabajo tiene como finalidad pre-
sentar el estado de la cuestión y la evolución del
sistema de prevención y reparación de riesgos
del trabajo y ofrecer una serie de criterios y pau-
tas pa ra una reforma íntegra de la ley de riesgos
del trabajo a la luz de la actividad correctiva de
la Corte Suprema de Justicia de la Nación en
los destac ados fallos que minaron las incons -
titucionalidades de la norma. Por tanto, desde
una perspectiva amplia, debe contemplarse al
trabajador en su unidad psicofísica y espiritual
y no, desde una óptica sesgada, como u n mero
recurso que genera un costo empresarial.
Debe, por cierto, repa rarse en q ue prevención
y reparación no son conceptos opuestos, sino por
el contrar io, complementarios y el Estado prin-
cipalmente junto con los restantes actores del
sistema deben jugar un rol protagónico en la
proyección de un nuevo sistema de prevención
de los riesgos laborales y en la aplicación de
la ley de higiene y seguridad industrial y sus
decretos reglamentarios y de las resoluciones de
la Super intendencia de R iesgos del T rabajo.
Con re specto a la forma de implementación
de un sistema de gestión determinado, la cues-
tión se vuelve indiferente en punto a la figura
jurídica, cobrando verdadero interés l a concre-
ción de un sist ema con r egulación normativa
coherente con las garantías constituciona les,
control eficiente y reparac ión adecuada.
Por ello, la just a re paraci ón de be e star
garantizada con el correcto alcance de la res-
ponsabilidad por los daños laborales. La Corte
Suprema, a través de los fallos “Aquino”, TySS,
’04-774, “ Llosco” TySS , ’07-595, y “Aróstegui”,
TySS, ’08-407, ratificó el criterio de acumula-
ción de resarcimientos, en el sentido de que el
damnificado pueda rec lamar de la ART lo re-
gulado por la ley especial y en forma paralela,
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554 DOCTRINA
sucesiva o conjuntamente, del empleador, en
razón de los daños y perjuicios no satisfechos
por la indemnización tarifada, por la vía del
derecho común.
La pr evi sibi lida d d e los cos tos de l as
condenas civiles puede resolver se por medio
del aseg uramiento diferenciado de la respon-
sabilid ad civ il resp ecto d e la tarifad a y, e n
este sent ido, l a re s. S SN 35 .520/11 reg uló
el seguro c ivil volunta rio para empleadores,
pero la consigna inicial se halla notoriamente
desvirtuada con las exclusiones y excepciones
estipuladas en este modelo de póliza que debe
ser rev isado.
Las teorías de la “socialización del daño” y
la “interpretación económica del derecho” han
tratado de lim itar la respo nsabilidad c ivil y
desnaturalizar la reparación íntegra ocasio-
nada p or los obligados del sistema.
La C orte Suprema ha afirmado en la causa
“Torrillo”, TySS, ’09 -292, la doctrina definitiva
según la cual las aseguradoras pueden ser
condenadas civilmente por los da ños sufr idos
por un trab ajador, compr obado el nexo de
causalidad adecuado con las omisiones a los
debere s de higie ne y segur idad d el tra bajo
de la empleadora, no prevenidas, fisc alizadas,
controladas o denunciadas por la aseguradora
de riesgos del trabajo. Esta doctrina debe tener
consagración legislativa para tornar eficaz la
función preventiva asignada a estos efectores
de la prevención
Las enfermedades laborales en el diseño de
una nueva ley de accidentes del trabajo, deben
ser rei nterpretadas a la luz del escenario ju-
risprudencial actual, optándose por un sistema
mixto configurado por u n listado indicativo y
la p osibilidad de su ampliación en cada caso
concreto de acuerdo a la relación de causalidad
amplia que el da mnificado pueda acreditar en
las instancias administrativas o judiciales.
Se h a propuesto en la ponencia la elevación
de las prestacione s di nerarias del régime n
especial, la elimi nación de t echos indemniza-
torios y la aplicación de pisos indemnizatorios
equitativos, razonables y ajustables. Las di-
rectrices fijadas por los fallos “Milone”, T ySS,
’04-94 3 y Su arez Guimbar d”, Ty SS, ’08- 691,
implican también la eliminación del pago en
renta de las i ndemnizaciones en caso de altas
incapacidades y la muerte.
Las doctrina sentada en las causas “Castillo”,
“Venialgo” y “Marchetti” constituyen un conjun-
to armónico sobre la inconstitucionalidad de los
pilares de la LRT en torno al procedimiento
ante la justicia federal, por lo que en el futuro
régimen el mismo deberá ser voluntario y regu-
lado por las autoridades provinciales.
Por ú ltimo , l a emerg encia d el despi do
discri minatorio por motivo de un infortu nio
labor al re quiere una tutela especí fica y se
advierte la necesidad de prever diversas so-
luciones para asegurar una protección eficaz
del trabajador accidentado.
En definitiva, prop onemos un régimen de
reparación de infortun ios laborales respetuo-
so de las garantías constitucionales y de los
lin eamient os de l a Co rte Suprem a en sus
históricos pronunciamientos.
I. F ilosofía que debe impregnar la refor-
ma leg islativa
A d iferencia de los contratos de contenido pa-
trimonial, en el contrato de t rabajo el obj eto es la
persona f ísica del t rabajador. Es éste el que expo-
ne su cuerpo para cumplir con el débito laboral.
Por su parte, la primera obligación del empleador
es garantizar que el trabajador regrese íntegro de
su empleo, de allí que es esencial la función del
sistema de riesgos de trabajo a fin de establecer
un eficaz método preventivo que reduzca los
infor tunios laborales.
Para los trabajadores, el daño a su salud e
integridad psicofísica adquiere una relevancia
sustancial ya que, a diferencia de otros tipos de
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