Municipio y globalidad

• Páginas: 228-229
• Autor: Jorge Horacio Gentile

MUNICIPIO Y GLOBALIDAD

El cambio institucional más espectacular en las democracias

constitucionales de la última década del milenio es el producido por

la descentralización, el nuevo rol de los gobiernos locales y, más

concretamente, de los municipios.

Mientras el mundo se globaliza, la sofisticada tecnología incor-

porada a los medios de comunicación hace que éstos desborden las

fronteras y corten las distancias que otrora había en el planeta, y

que los grandes temas nacionales —políticos, de derechos huma-

nos, económicos, ecológicos, etc.— se hayan convertido en proble-

mas de toda la humanidad.

Argentina no ha sido ajena a este fenómeno, y con el ciclo de

reformas constitucionales provinciales, que se han sucedido des-

de 1985, y la reforma nacional de 1994, más el dictado de decenas de

cartas orgánicas municipales y el cambio de la jurisprudencia de la

Corte Suprema a partir del caso “Rivademar c/ Municipalidad de

Rosario”, de 1989, se ha producido un cambio del rol institucional

de los municipios en favor de su autonomía y del fortalecimiento de

sus potestades.

ESCALERA

Mientras nuestro país se asocia con los países del Mercosur, y

éste a su vez hace convenios de libre comercio con Chile y la Unión

Europea, internamente el Estado federal, que era una escalera de

dos peldaños, uno formado por el nivel provincial y otro por el fede-

ral, se transforma en una de tres al agregar a los municipios autó-

nomos, con nuevas competencias y recursos transferidos desde los

niveles superiores.

VIVENCIAS POLÍTICAS Y CONSTITUCIONALES 229

Pero las ciudades o pueblos no solamente vigorizan su gobierno

por estas razones, sino que su papel es distinto. Hasta la década de

los ochenta, las comunas del interior provincial competían con la

capital provincial, y ésta con Buenos Aires; hoy, la competencia se

ha abierto, incluso con las ciudades de los países vecinos y del mun-

do entero, por las necesidades y requerimiento que plantea la glo-

balidad; por ejemplo, las mejores condiciones de una ciudad para

exportar y, en consecuencia, para producir, compiten con las de

otras ciudades, que pueden o no estar emplazadas en el territorio

nacional, y ello condiciona las decisiones de su gobierno, su estrate-

gia de desarrollo y hasta su forma de vida.

La radicación en un municipio de una industria, de un hiper-

mercado; la construcción de una terminal de transporte, de una

zona franca, etc., producen un impacto edilicio, ecológico, en el nivel

de empleo, en el comercio, en los servicios educativos y sanitarios,

y hasta en el flujo migratorio de su población, con efectos positivos y

negativos, que deben evaluarse anticipadamente en un debate par-

ticipativo, y las decisiones que se tomen deben tener un significati-

vo consenso.

Hay que tomar conciencia de ello, ya que los beneficios de la glo-

balidad hoy son mejor gestionados por las autoridades municipales,

que los viven como propios, que por las provinciales y nacionales, con-

dicionadas, además, por los intereses de los grandes lobbies.

El destino de los municipios en el mundo globalizado no es sólo

prestar servicios de alumbrado, barrido y limpieza urbana, sino que

deben articular la gestión de los intereses de sus vecinos con un

gobierno participativo, y tomar en cuenta que al poder internacio-

nal sólo se le puede contraponer el fortalecimiento de los gobiernos

locales, como muestra el ejemplo de la comunidad europea desde

que decidió el camino de la integración.

Julio de 1996