Sentencia de Camara Contencioso Administrativo Federal- Sala II, 28 de Agosto de 2018, expediente CAF 040357/2017/CA001

• Fecha de Resolución: 28 de Agosto de 2018
• Emisor: Camara Contencioso Administrativo Federal- Sala II

Poder Judicial de la Nación CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL-

SALA II Nº 40.357/2017 Buenos Aires, de agosto de 2018 Y VISTOS: estos autos caratulados “MONTICAS S.A. c/ CNRT s/ SECRETARIA DE TRANSPORTE – LEY 21.844”, y CONSIDERANDO:

1. La Comisión Nacional de Regulación del Transporte –en adelante la CNRT–, el 16 de mayo de 2017, notificó –mediante una única cédula– a la firma MONTICAS S.A. las disposiciones DI-2017-1438-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1328-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1513-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1356-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1353-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1352-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1351-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1350-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1349-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1348-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1347-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1344-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1330-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1448-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1447-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1451-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1453-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1457-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-14580APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1459-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1461-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1460-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1500-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1508-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1433-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1439-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1440-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1441-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1442-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1510-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1509-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1444-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1443-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1511-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1512-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1445-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1446-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1449-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1450-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1452-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1455-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1456-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1483-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1484-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1485-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1486-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1487-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1488-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1489-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1340-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1339-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1346-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1345-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1343-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1342-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1341-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1388-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1501-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1466-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1435-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1399-APN-GAJ#CNRT; Disposición Si.F.A.M.

   1092/2017; DI-2017-1436-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1437-APN-GAJ#CNRT; Disposición Si.F.A.M. 1025/2017; DI-2017-1471-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1393-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1394-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1400-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1401-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1402-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1391-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1398-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1397-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1396-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1389-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1390-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1395-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1758-APN-GAJ#CNRT; DI-

   Fecha de firma: 28/08/2018 Alta en sistema: 05/09/2018 Firmado por: J.L.L.C., JUEZ DE CAMARA Firmado por: L.M.M., JUEZ DE CAMARA 1 Firmado por: M.C.C., JUEZ DE CAMARA #30063564#213484427#20180821154053369 2017-1841-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1745-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1744-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1746-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1748-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1747-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1722-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1739-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1738-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1736-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1701-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1740-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1564-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1565-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1566-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1567-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1568-APN-GAJ#CNRT; Disposición Si.F.A.M.

   1069/2017; DI-2017-1705-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1570-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-

   1569-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1427-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1428-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1554-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1429-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1605-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1604-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1430-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1851-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1850-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1849-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1848-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1847-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1846-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1845-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1844-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1843-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1612-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1602-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1601-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1709-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1707-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1706-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1704-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1664-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1665-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1854-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1853-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1852-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1804-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1431-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1609-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1741-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1742-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1721-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1723-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1737-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1708-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1491-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1498-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1497-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1495-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1494-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1490-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1515-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1496-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1616-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1617-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1615-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1965-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1987-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1989-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1990-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1963-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1991-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1964-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1996-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1993-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1992-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1961-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1994-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1960-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1962-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1957-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1953-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1966-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1945-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1952-APN-

   GAJ#CNRT; DI-2017-1998-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1999-APN-GAJ#CNRT; DI-

   2017-1995-APN-GAJ#CNRT; DI-2017-1997-APN-GAJ#CNRT y; las resoluciones RESOL-2017-473-APN-CNRT; RESOL-2017-453-APN-CNRT; RESOL-2017-469-APN-

   CNRT; RESOL-2017-471-APN-CNRT; RESOL-2017-470-APN-CNRT; RESOL-2017-

   468-APN-CNRT; RESOL-2017-466-APN-CNRT; RESOL-2017-444-APN-CNRT; Fecha de firma: 28/08/2018 Alta en sistema: 05/09/2018 Firmado por: J.L.L.C., JUEZ DE CAMARA Firmado por: L.M.M., JUEZ DE CAMARA 2 Firmado por: M.C.C., JUEZ DE CAMARA #30063564#213484427#20180821154053369 Poder Judicial de la Nación CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL-

   SALA II Nº 40.357/2017 RESOL-2017-448-APN-CNRT; RESOL-2017-455-APN-CNRT; RESOL-2017-454-APN-

   CNRT; RESOL-2017-467-APN-CNRT; RESOL-2017-465-APN-CNRT; RESOL-2017-

   464-APN-CNRT; RESOL-2017-472-APN-CNRT; RESOL-2017-463-APN-CNRT; RESOL-2017-461-APN-CNRT; RESOL-2017-462-APN-CNRT; RESOL-2017-443-APN-

   CNRT; RESOL-2017-460-APN-CNRT; RESOL-2017-446-APN-CNRT; RESOL-2017-

   452-APN-CNRT; RESOL-2017-450-APN-CNRT; RESOL-2017-449-APN-CNRT RESOL-2017-447-APN-CNRT; RESOL-2017-445-APN-CNRT; RESOL-2017-451-APN-

   CNRT; RESOL-2017-442-APN-CNRT, a través de las cuales le impuso diversas multas por infracciones al Régimen de Penalidades por Infracciones a las Disposiciones Legales y Reglamentarias en Materia de Transporte por Automotor de Jurisdicción Nacional aprobado por el decreto 253/95, modificado por su similar decreto 1395/98, que en su totalidad ascienden a la suma de pesos cinco millones seiscientos ochenta y ocho mil ($5.688.000) (fs. 31/35).

2. Contra dichos actos administrativos, la sancionada interpuso recurso directo de apelación en los términos del artículo 8º de la ley 21.844 (fs. 1/17).

   Indicó que el 16/05/2017 en su domicilio constituido ante la CNRT recibió

   una cédula, suscripta por el Subgerente de Sumarios, mediante la cual la notificaron de doscientos tres (203) actos administrativos, imponiéndole un conjunto de multas.

   Destacó que dichos actos administrativos se encuentran íntegramente vinculados porque tienen como causa fuente el sumario ordenado por lo dispuesto en el artículo 1º de la resolución de la CNRT nro. 381/2017 y, tienen vicios graves en sus elementos esenciales que conllevan a la nulidad absoluta.

   Planteó un único recurso directo de apelación contra todos esos actos administrativos a fin de que se imprima celeridad, economía, sencillez y eficacia al procedimiento, se garantice el pleno acceso a la justicia y se evite el dictado de sentencias contradictorias.

   Solicitó se dicten las siguientes medidas cautelares:

   i) Se ordene la suspensión de los efectos de los actos administrativos sancionatorios hasta la finalización de las presentes actuaciones; ii) Se disponga una medida de no innovar que ordene a la CNRT que se abstenga de ejecutar las multas contra MONTICAS S.A..

   iii) Se ordene a la CNRT que suspenda el requerimiento del pago previo a la interposición del presente recurso de apelación.

   iv) Se ordene a la CNRT que se abstenga de suspender y/o paralizar y/o impedir a MONTICAS S.A. la promoción de cualquier tipo de trámite con causa en el hecho de la aplicación de las sanciones instrumentadas mediante los actos impugnados.

   v) Se ordene a la CNRT la acumulación de todos los expedientes correspondientes a los actos administrativos aquí recurridos.

   Fecha de firma: 28/08/2018 Alta en sistema: 05/09/2018 Firmado por: J.L.L.C., JUEZ DE CAMARA Firmado por: L.M.M., JUEZ DE CAMARA 3 Firmado por: M.C.C., JUEZ DE CAMARA #30063564#213484427#20180821154053369 Complementariamente, solicitó la declaración de inconstitucionalidad del artículo 9º de la ley 21.844 en cuanto exige el previo pago de la multa económica impuesta como condición de admisibilidad del recurso en sede administrativa y judicial, por afectar la garantía de defensa en juicio (art. 18 de la CN) y, por ser contraria al principio de tutela judicial efectiva, consagrado por el Pacto de San José de Costa Rica. Aclaró que con relación a ello, acompaña informe contable –en Anexo IV– que acredita la imposibilidad de la firma MONTICAS S.A. de hacer frente al pago de ese monto dinerario, resultando desproporcionado por su magnitud a la luz de la capacidad económica de la empresa.

   Ofreció como garantía de respaldo –en Anexo XI–, la póliza de caución nro. 161944 expedida por Testimonio Compañía de Seguros S.A. que garantiza a la CNRT la suma de pesos cinco millones setecientos cincuenta y cuatro mil ($5.754.000).

   Manifestó que MONTICAS S.A. es una empresa que presta servicios de transporte automotor de pasajeros de carácter interjurisdiccional y beneficiaria del Régimen de Compensaciones Tarifarias al Transporte Automotor de Pasajeros de Larga Distancia (RCLD) prevista en los artículos 2 y 3 de la resolución nro. 513/13 del ex...