Sentencia de Cámara Federal de Apelaciones de La Plata - CAMARA FEDERAL DE LA PLATA - SALA I - SECRETARIA CIVIL, 14 de Junio de 2022, expediente FLP 074596/2019/CA001

Fecha de Resolución14 de Junio de 2022
EmisorCAMARA FEDERAL DE LA PLATA - SALA I - SECRETARIA CIVIL

Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE LA PLATA - SALA I

En la ciudad de La Plata, a los 14 días del mes de junio del año dos mil veintidos, reunidos en Acuerdo los señores Jueces que integran la Sala Primera de esta Cámara Federal de Apelaciones, para tomar en consideración el presente expediente FLP Nº 74596/2019/CA1, caratulado: “MELGAREJO

FERREIRA, LUIS ORLANDO C/ DIRECCIÓN NACIONAL DE

MIGRACIONES S/ RECURSO DIRECTO A JUZGADO”, procedente del Juzgado Federal N° 3 de Lomas de Z..

Y CONSIDERANDO QUE:

  1. El señor Juez a quo resolvió: 1°.- Desestimar en los términos del art.

    69 septies de la Ley 25.871 (texto según Decreto Nº 70/2017), el recurso judicial deducido por el Sr. L.O.M.F., confirmando consecuentemente la Disposición SDX Nº 150517 de fecha 10/09/2019 que rechazó el recurso jerárquico interpuesto contra la Disposición SDX Nº

    259446 del 27 de diciembre de 2017, ordenando estar a las medidas allí

    dispuestas tales como: a) la declaración irregular de su permanencia en el país,

    1. la orden de expulsión del territorio nacional en los términos del art. 61 de la Ley Nº 25.871 y c) la prohibición de su reingreso a la República Argentina con carácter permanente conforme por artículo 63 de la Ley Nº 25.871. 2º.-

    Rechazar el planteo de inconstitucionalidad del Decreto Nº 70/2017

    modificatorio de la Ley Nº 25.871, peticionado por el apelante en su escrito recursivo, por las razones vertidas en los considerandos precedentes. 3º.-

    Firme que se encuentre el presente decisorio, se autoriza a la Dirección Nacional de Migraciones para que proceda a la retención del extranjero L.O.M.F., de nacionalidad paraguaya, CN Nº 2228/16, en la forma establecida en los artículos 69 octies y 70 de la Ley Migratoria y en los términos detallados en el considerando X; haciéndole saber al extranjero que la medida de retención dispuesta podrá ser recurrida conjuntamente con la presente decisión judicial, en los términos del art. 69 nonies de la Ley 25.871

    (texto según Decreto 70/2017). 4º.- Hacer saber al migrante en cuestión que contra la presente decisión judicial podrá deducir recurso de apelación ante la Excma. Cámara Federal de Apelaciones de La Plata, el cual deberá ser interpuesto y fundado en el plazo improrrogable de tres días hábiles desde su notificación, ante este juzgado y secretaría interviniente, quien del mismo dará

    Fecha de firma: 14/06/2022

    Firmado por: E.S.F., SECRETARIO DE CAMARA

    Firmado por: CESAR ALVAREZ, JUEZ DE CAMARA

    Firmado por: R.A.L.A., JUEZ DE CAMARA

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    traslado a la Dirección Nacional de Migraciones por el mismo plazo (art. 69

    nonies de la Ley 25.871 incorporado por el art. 18 del Decreto 70/2017). 5º.-

    Hacer saber a la DNM que deberá dar inmediato conocimiento de la materialización de la retención ordenada, a este Juzgado y Secretaría interviniente, detallando la ubicación del alojamiento temporal y de la Fuerza de Seguridad actuante, quedando asimismo bajo su responsabilidad el cuidado y preservación de la salud psicofísica del retenido, así como su atención médico-sanitaria, debiéndose respetar los protocolos de higiene y seguridad dispuestos por las autoridades públicas nacionales, provinciales y municipales,

    en virtud de la situación epidemiológica actual con relación al coronavirus (COVID 19).

    Para así decidir, y en lo fundamental, el Juez de la Instancia anterior consideró aplicable al caso de autos el art. 29 de la Ley Migratoria, que al enumerar diversas causas impedientes del ingreso y permanencia de extranjeros en territorio nacional, establece en el inciso d) del artículo referido la siguiente, luego de la reforma introducida por el Decreto Nº 70/2017, como causal para impedir el ingreso y permanencia de un extranjero en territorio nacional: “Tener prohibido el ingreso, haber sido objeto de medidas de expulsión o de prohibición de reingreso, hasta tanto las mismas hayan sido revocadas o se hubiese cumplido el plazo impuesto al efecto”.

    Cabe señalar que, en el caso, la situación eminentemente “objetiva” que derivó en la “no admisión” de L.O.M.F.

    en el territorio nacional, declarándose irregular su permanencia en el país y ordenándose su expulsión del territorio nacional con carácter permanente -mediante Disposición SDX Nº 259446 de fecha 27 de diciembre de 2017-, fue que el migrante en cuestión había ingresado al país violando una prohibición de reingreso permanente.

  2. En su contra interpuso recurso de apelación fundado el señor L.O.M.F. con el patrocinio letrado del Dr. A.C.,

    Defensor Público Oficial Federal Coadyubante, de la Defensoría Pública Oficial n° 2, ante los Juzgados Federales de Lomas de Z..

    El representante del señor M.F. se agravió de la arbitraria y parcializada ponderación de las constancias de la causa y errónea aplicación Fecha de firma: 14/06/2022

    Firmado por: E.S.F., SECRETARIO DE CAMARA

    Firmado por: CESAR ALVAREZ, JUEZ DE CAMARA

    Firmado por: R.A.L.A., JUEZ DE CAMARA

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    de la ley; de la falta de tratamiento de dispensa teniendo en cuenta principio de reunificación familiar, razones humanitarias y derechos de los niños; de la invalidez de la medida de retención dispuesta en la sentencia recurrida.

    Destacó que es una persona que no cuenta con antecedentes en el país,

    que tiene domicilio fijo en la calle D. 3437 de Lomas de Z. y reside con su familia compuesta por su madre y un hermano, quienes viven en el país desde 1998, y que además tiene una hija de seis años que vive con su mamá a dos cuadras de su casa, y él es el sostén económico y afectivo de la menor.

    Informó que también tiene una hermana en el país que formo su familia,

    quienes son su grupo de apoyo y contención y que cuenta con trabajo en el rubro de la construcción, bajo el CUIL 20-62696759-1. Destacó que en el trámite administrativo se le negó el derecho a ser oído.

  3. Los agravios fueron replicados por el representante de la Dirección Nacional de Migraciones a fs. 340/359, quien sostuvo que el recurrente sólo manifiesta consideraciones personales y su discrepancia con lo resuelto y que no efectúan una crítica concreta y razonada, razón por la cual considera que debe declararse desierto el recurso. Señaló que la sentencia recurrida ha procedido a realizar un correcto control judicial del procedimiento administrativo y solicitó se confirme.

  4. Previo a resolver, a fs. 365/371 el Sr. Fiscal General, dictaminó la competencia de este Tribunal para entender en la causa, solicitó que se rechace el planteo de inconstitucionalidad impetrado y se anule el acto administrativo recurrido disponiendo el reenvío de las actuaciones a la Dirección Nacional de Migraciones toda vez que no ha respetado de manera adecuada las garantías de defensa en juicio y debido proceso, lo que debe ser subsanado por VV.EEa.

    nulificando la Disposición SDX N° 259446 de la Dirección Nacional de Migraciones a fin de que dicte una nueva, valorándose debidamente cada una de las razones de carácter humanitario alegadas por el migrante en el marco del Control de Convencionalidad.

    El representante de menores contestó la vista a fs.380/386, en representación de la menor L.M.M.M.. Destacó la falta de ponderación de la situación de la niña lesionando intereses de raigambre Fecha de firma: 14/06/2022

    Firmado por: E.S.F., SECRETARIO DE CAMARA

    Firmado por: CESAR ALVAREZ, JUEZ DE CAMARA

    Firmado por: R.A.L.A., JUEZ DE CAMARA

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    constitucional encontrándonos frente a una decisión que conlleva la expulsión de su progenitor incluso se la priva de por vida del contacto con este, no habiéndose practicado los informes por organismos especializados en niñez ni tampoco se celebró audiencia alguna en que se exteriorizase la situación de la menor Indicó que se encuentran afectados los derechos de la niña L.M.M.M. de seis años de edad (cuyo nacimiento y filiación esta acreditados con la documentación agregada a las actuaciones y denunciada en el mencionado expediente del cual la DNM tomo conocimiento).

  5. La cuestión central a dilucidar resulta ser la legitimidad de lo resuelto en la Disposición Administrativa SDX N° 150517 del 10 de septiembre de 2019, que rechazó el recurso jerárquico interpuesto por el señor M.F. contra la Disposición SDX N° 259446, de conformidad al ordenamiento jurídico vigente en nuestro país y en atención a las circunstancias del sub examine.

  6. Planteada así la cuestión, en el caso bajo examen el a quo consideró

    respecto a la inteligencia que cabe asignarle a esta norma que el art. 29 de la Ley 25.871 enumera diversas causas impedientes del ingreso y permanencia de extranjeros en territorio nacional, estableciendo el inciso b) del artículo referido, luego de la reforma introducida por el Decreto Nº 70/2017, como causal para impedir el ingreso y permanencia de un extranjero en territorio nacional: “Tener prohibido el ingreso, haber sido objeto de medidas de expulsión o de prohibición de reingreso, hasta tanto las mismas hayan sido revocadas o se hubiese cumplido el plazo impuesto al efecto”.

    En el caso, la situación eminentemente “objetiva” que derivó en la “no admisión” de L.O.M.F. en el territorio nacional, declarándose irregular su permanencia en el país y ordenándose su expulsión del territorio nacional con carácter permanente -mediante Disposición SDX Nº 259446 de fecha 27 de diciembre de 2017-, fue que el migrante en cuestión había ingresado al país violando una prohibición de reingreso permanente. Que, en consecuencia, se aprecia que la mencionada disposición atacada en autos se limitó a la aplicación de una de las causales Fecha de firma: 14/06/2022

    Firmado por: E.S.F., SECRETARIO DE CAMARA

    Firmado por: CESAR ALVAREZ, JUEZ DE CAMARA

    Firmado por: R.A.L.A., JUEZ DE CAMARA

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