Ley 27.260: La seguridad social y el programa de reparación histórica para jubilados y pensionados

• Autor: Diego Oliveira
• Cargo: Abogado, docente coordinador de la asignatura Derecho de la Seguridad Social, Licenciatura en Relaciones del Trabajo, UNAJ, agosto 2016
• Páginas: 83-99

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Ley 27.260: La seguridad social y el programa

de reparación histórica para jubilados

y pensionados.

por Diego Oliveira.1

I. Introducción. Seguridad Social y Régimen Previsional.

Podemos convenir en que la Seguridad Social es un sistema inte-

gral de protección social dirigido a brindar amparo a personas que

sufran contingencias o afronten necesidades a lo largo de su vida.

Esta descripción se completa con otros dos elementos. Por un

lado, que el acceso a dicha protección constituye un derecho hu-

mano fundamental2 , por otro, que el mentado sistema supone,

como condición esencial, un Estado que arme su rol estratégico

tanto en el diseño y la planicación, como en la scalización

y la administración de los recursos económicos que lo nutren3

, pero también, muy especialmente, en una acción enfocada en

promover la ampliación de prestaciones y derechos, para lo que

necesariamente requiere un tipo determinado de intervención en

la economía. 4

Dentro del vasto campo de la Seguridad Social, el SIPA -Siste-

ma Integrado Previsional Argentino-, erigido a nes del año

1 Abogado, docente coordinador de la asignatura Derecho de la Seguridad

Social, Licenciatura en Relaciones del Trabajo, UNAJ, agosto 2016.

2 Así es considerado en nuestro sistema constitucional (“...carácter in-

tegral e irrenunciable”, art. 14 bis, C.N., y en virtud del 75 inc. 22,

C.N. en el sistema de protección de derechos humanos, especialmente

la DUDH y el PIDESC; ONU, Consejo Económico y Social, Comité de

Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación General nº

19 (El Derecho a la Seguridad Social, art. 9º).

3 El modelo de Bismarck reivindicado como el origen de la Seguridad

Social en sentido moderno supuso un rol estatal determinante (Etala,

Derecho de la Seguridad Social, 2009, pág. 10 ).

4 arts. 38, 39 y 40, Constitución Argentina de 1949.

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2008 como un régimen público y solidario de reparto, constituye

el subsistema más grande e importante. Así puede considerarse

no solo en razón del número de beneciarios sino también en

relación a la cantidad de aportantes y contribuyentes.5 Atiende,

como sabemos, las contingencias de vejez, invalidez y muerte.

Su ley de creación (26.425) dispuso la unicación en un nue-

vo régimen de lo que era el SIJP -Sistema Integrado de Jubi-

laciones y Pensiones (ley 24.241)-, que hasta entonces estaba

conformado por dos sub-regímenes, uno público de reparto,

cuya incorporación se encontraba notoriamente desalentada

por la normativa y por lo tanto llegó a ser minoritario en can-

tidad de aliados, y otro privado, de capitalización individual,

corporizado en las emblemáticas AFJP, cuyo ingreso por par-

te de los trabajadores se hallaba ostensiblemente promovida.6

Resulta útil recordar que al momento de su presentación -década

del 90-, el SIJP fue publicitado como una solución a la mayoría

de los “males” que registraba la historia de nuestros sistemas

previsionales, entre ellos, la insuciencia de las prestaciones

dinerarias, el desvío y/o desvalorización de los recursos nan-

cieros, la creciente laxitud en la determinación de los requisitos

para la obtención de los benecios7 , sin embargo, en sus exi-

guos quince años de existencia (1994/2008), no hizo más que

demostrar su inviabilidad en los hechos concretos, profundizan-

do muchos de los problemas que venía a reparar.

5 contribuciones, aportes, recursos tributarios de diversos orígenes

y otros recursos nancian el sistema previsional.

6 Hasta la sanción de la ley 26.222 y el decreto 313/07, la falta de op-

ción por parte del trabajador en el plazo estipulado lo remitía a la alia-

ción compulsiva a una AFJP que resultaba de un sorteo. Con las normas

indicadas, se abrió un período para ingresar al sistema de reparto y se

invirtió el esquema, ante la falta de ejercicio de la opción, el trabajador

resultaba aliado al sistema público.

7 mensaje de elevación del proyecto de ley SIJP (luego ley 24.241;

oct.1993).