Ley. 14331. Ley de Presupuesto para el Ejercicio 2012.

RESUMEN

Fundamentos de la Ley 14331   HONORABLE LEGISLATURA   Me dirijo a Vuestra Honorabilidad para someter a su consideración el Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Administración Pública de la Provincia de Buenos Aires para el ejercicio fiscal 2012. Elevamos, así, el Presupuesto que dará comienzo a los próximos cuatro años de gestión del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. Esta Administración ha recibido un gran voto de confianza por parte de los ciudadanos de la Provincia, lo que conlleva inexorablemente una enorme responsabilidad que pretendo honrar cada día. Nos encontramos frente al desafío de continuar un camino de crecimiento sostenido, con políticas sustentables que construyan una sociedad de oportunidades para todos. Estamos consolidando un modelo de Estado activo que no elude sus compromisos y cumple un rol fundamental en el desarrollo social. La fortaleza del modelo de crecimiento con equidad implementado en los últimos años se pondrá a prueba en 2012 ante los avatares de las finanzas internacionales. Nuestra historia nos enseñó que no podemos esperar que el simple crecimiento económico disperse sus beneficios sobre toda la sociedad, reduciendo la pobreza. Por el contrario, las estrategias ortodoxas generaron una acumulación de recursos completamente desarticulada en lo social. Lo que nosotros padecimos en el pasado reciente, hoy lo sufren los países centrales. Pretendemos que la acción conjunta y articulada de los distintos niveles de gobierno nos ayude a minimizar los efectos colaterales que esta crisis pudiera generar en la Argentina. Cuando el modelo neoliberal manifiesta sus grietas, se hace necesario romper con las convencionalidades y pensar en nuevos paradigmas. Atendiendo la evolución de la crisis internacional, diseñamos mecanismos con un enfoque estratégico e integral, y políticas contracíclicas. Asimismo, orientamos el gasto público, equilibrando las políticas de bienestar que privilegian a los sectores más vulnerables de nuestra sociedad, con las políticas de convergencia productiva. Damos comienzo, entonces, a una etapa mucho más compleja que requiere de un Estado más activo, en todos los niveles de gobierno. Somos la Provincia que más recauda y que más se financia con sus propios recursos. Este enorme esfuerzo se sostiene gracias a una estructura fiscal que combate la evasión y redistribuye los recursos más equitativamente. Hemos instaurado una verdadera cultura tributaria, donde todos los ciudadanos contribuyen de una manera más equitativa y son parte del progreso de su Provincia. Ahora, más que nunca, debemos seguir trabajando en la justa distribución de esa riqueza. Acompañamos las medidas sociales de orden nacional con medidas que se adecuan a l as particularidades provinciales. El éxito de los programas Más Vida, que beneficia a más de 850.000 madres, y Envión, con más de 20.000 jóvenes capacitados, complementan el profundo impacto de la Asignación Universal por Hijo. Priorizamos el gasto en obras de infraestructura social que mejoran la calidad de vida de nuestros más de quince millones de habitantes y equiparan las oportunidades en todos los rincones de nuestra Provincia. Por eso, extendimos las redes de agua, cloacas, electricidad y gas, redujimos la cantidad de basurales a cielo abierto y continuamos con el saneamiento de arroyos. Porque entendemos que el verdadero desarrollo se cimenta en políticas de largo plazo, somos la Provincia que más invierte en educación. Hemos mejorado sustancialmente el ingreso de los docentes, a la vez que construimos más escuelas y facilitamos el acceso a las nuevas tecnologías. Trabajamos permanentemente en la garantía de seguridad y justicia para nuestros ciudadanos. Combatiendo la exclusión social, equipando a las fuerzas de seguridad, y luchando contra el narcotráfico, atendemos a la reducción y la prevención de la violencia social y familiar. Por otra parte, defendemos una estrategia de diversidad productiva que estimula la inversión y premia la innovación y la generación de valor. Con apoyo a las PYMES y mejoras en la infraestructura productiva, como la generación de energía y la capacidad portuaria, aumentamos exponencialmente las exportaciones provinciales tanto de origen primario como industrial. Confrontamos las asimetrías regionales para llevar el desarrollo a todo nuestro territorio, promoviendo una política de regionalización con un enfoque novedoso. Este abordaje generará un canal de comunicación y expresión de las demandas ciudadanas, acercando aún más el Estado a sus habitantes, y abrirá las puertas a un efectivo desarrollo endógeno que potencie las capacidades de cada ciudad y cada región de nuestra Provincia. Vivimos tiempos turbulentos en el ámbito internacional que requieren soluciones complejas, multidimensionales y dinámicas. El presente presupuesto reafirma el compromiso de impulsar el desarrollo provincial y avanza en el camino de la justicia social, con más inclusión, empleo y equidad.   1.      CONTEXTO ECONÓMICO   El cierre del año 2011 nos encuentra inmersos en el debate internacional de la crisis actual, sus dimensiones y posible impacto en las distintas economías. El resurgimiento de turbulencias a nivel internacional, que parecían superadas durante 2010 luego de la enérgica implementación de planes de estímulo fiscal y monetario por parte de la mayoría de los gobiernos de los países más desarrollados, dejó en evidencia que la crisis global que azota al mundo desde hace tres años se encuentra aún pendiente de una resolución definitiva. Pese a este escenario, que se tradujo en cierta moderación del ritmo de expansión desde mediados de año, la economía argentina se encuentra próxima a culminar su noveno año de crecimiento ininterrumpido, apoyada en la acción coordinada de los distintos niveles de gobierno entre sí y con el sector privado. El mayor empleo, la expansión del crédito, la recomposición de salarios, jubilaciones y pensiones, y la aplicación de políticas sociales como la Asignación Universal por Hijo y la Asignación Prenatal, aumentaron la capacidad de compra de los hogares, contribuyendo a sostener un esquema de consumo interno absolutamente diversificado. Ello permitió acotar la dependencia de la economía nacional a la demanda externa, factor que resulta crucial para atravesar momentos como los que se avecinan donde el contexto internacional se torna menos favorable. La incertidumbre reinante a nivel internacional no llegó a impactar de manera significativa, al menos por el momento, sobre la inversión interna, la cual se expandió alentada por las obras públicas, el empuje de la economía local y las perspectivas favorables que exhibe nuestro país respecto a otros países y regiones. En tanto, si bien perdieron algo de dinamismo hacia mediados de año como resultado de las oscilaciones globales, las exportaciones continuaron incrementándose impulsadas por la persistencia de un tipo de cambio real competitivo, la vigencia de precios internacionales todavía altos pese a los vaivenes experimentados durante los últimos meses y la existencia de una demanda externa sostenida para nuestros productos, fundamentalmente por parte de las economías emergentes. La robustez evidenciada por el nivel de actividad estuvo relacionada con la continuidad de los factores que sostuvieron el crecimiento en los últimos años y que constituyen los principales pilares del modelo vigente. Junto con programas orientados a mejorar los ingresos de los más pobres, continuaron aplicándose políticas de ingreso que dieron impulso a la demanda agregada, como la recuperación del salario mínimo vital y móvil, las negociaciones en paritarias, y la vinculación de los haberes previsionales a la evolución de los salarios. En tanto, la Provincia de Buenos Aires experimentó un crecimiento económico que abarcó a todos los sectores que conforman su entramado productivo, aún cuando comenzaron a evidenciarse algunos efectos del cambio operado en el contexto internacional. En lo que respecta a la actividad primaria, luego de alcanzar el máximo nivel de la década durante la campaña 2009/10 impulsada por la soja y el maíz, la producción de los principales granos en el ciclo agrícola 2010/11 experimentó una ligera reducción. Por su parte, la rama automotriz y el sector siderúrgico moderaron su expansión hacia el segundo semestre del año, aunque continuaron liderando el crecimiento del nivel de actividad industrial. Este último también se apoyó en las subas registradas en la mayoría de los rubros manufactureros, verificándose asimismo aumentos tanto de los indicadores de la construcción como aquellos relacionados con el sector financiero, el comercio y los servicios públicos. El buen desempeño económico local y el conjunto de políticas implementadas a nivel nacional y provincial trajeron a su vez aparejada una mejora de los indicadores sociales y laborales de la Provincia, registrándose un aumento de los niveles de actividad y empleo, y una reducción de la incidencia de flagelos como la pobreza, el desempleo y la informalidad.   2.      PRINCIPALES POLÍTICAS 2011   La inversión realizada en las áreas de seguridad, inclusión social, salud y educación reflejan la prioridad establecida en materia de políticas públicas. El compromiso inclaudicable de garantizar la seguridad de todos los habitantes de la Provincia se pone de manifiesto en la reducción en los delitos vinculados a la inseguridad ciudadana del 13,10 % en relación al año 2009 y del 8,06 % en relación al 2010. Con el objeto de brindar una respuesta más rápida y eficiente a las demandas de seguridad, impulsamos la descentralización de fondos a los municipios para la compra de patrulleros, y refacción y construcción de dependencias policiales, a la vez que promovemos la readecuación de infraestructura y logística, incorporando tecnología de última generación que provea a las fuerzas policiales e instituciones judiciales de los recursos operativos necesarios para el esclarecimiento y la prevención de los hechos delictivos. En este orden, destacamos la puesta en funcionamiento del Programa de Instalación de Monitoreo Integral por Cámaras en el Territorio Bonaerense, que asigna fondos a las comunas para que lleven adelante la instalación de sistemas de video vigilancia o incrementen la capacid... (ver resumen completo)


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