Ley. 13982. Personal de las Policías de la Provincia de Buenos Aires, en Todos Sus Subescalafones. (INGRESO-ESTABILIDAD-DERECHOS-DEBERES-LICENCIAS), de 8 de Abril de 2009

RESUMEN

Fundamentos de la Ley 13982   Honorable Legislatura:               Se somete a consideración de Vuestra Honorabilidad el proyecto de ley que se adjunta para su sanción, a través del cual se establece el régimen estatutario para el personal de las policías de la provincia de Buenos Aires.             La protección de los habitantes en su vida, libertad, seguridad y propiedad (articulo 10 de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires) conlleva a la configuración de un sistema regido por un orden jurídico con caracteres de especialidad que, al estructurar un ámbito requiere de una tecnología por las complejidades emergentes de la ciencia, la técnica y la práctica, demanda ser actuada por personas convenientemente capacitadas e íntimamente relacionadas acorde con la unidad que deben tener los hechos y actos propios del sistema.             Todo el personal comprendido en el sistema de seguridad debe ser alcanzado, de la rigurosidad del poder jerárquico, la disciplina y la impreterible prestación eficiente de la actividad de seguridad (con gravitación excluyente sobre cualquier interés individual o sectorial) por un estatuto que abastezca las exigencias nacidas de tal situación y establezca deberes y derechos para la seguridad en la relación entre las agentes y el estado.             El procedimiento de seguridad, que debe estar basado en una tecnología conveniente, exhorta la necesidad de la inclusión de todo el personal que opera aquel en un único escalafón, debiendo ser solo distinguidos a través de los subescalafones conformados sobre la base de las especialidades o, en su caso, subespecialidades.             Los operadores que se encuentran relativamente autónomos con relación al proceso sistémico son escasísimos (verbigracia: empleado de recepción de expedientes destinado a registrar numéricamente los mismos, personal destinado a limpieza, entre otros supuestos) no obstante lo cual, tienen acceso a información secreta o reservada.             Este marco, estímase, satisfacerá las exigencias nacidas del proceso tecnológico con productos finales acordes con los resultados pretendidos por el sistema de seguridad que tratase de regular a través de las leyes № 12.154, № 13.482 y de mas normas complementarias.             Es en ese sentido que se incluye en el proyecto, entre otras, la noción de estado policial, con el objeto no solo de rescatar una técnica legislativa sino a los fines de diferenciar -atento a la complejidad de la actividad de seguridad- al personal policial conforme los distintos ámbitos de la organización administrativa y descentralizada, dada su especificidad.             Los ordenamientos especiales involucran la existencia de normas y principios particulares expresamente derogatorios de un sistema general y derogaciones tácitas de este ultimo, con motivo de si incompatibilidad medular (conf. Aftalión Enrique “Derecho Penal Administrativo” Bs. As. 1955 Pág. 81), complementándose con las técnicas de analogía o subsidiariamente de integración normativa (conf. Goldschmidt, Werner, “Introducción Filosófica al Estudio del Derecho”, Bs As. 1980. Págs.289 y 294 Cassagne, Juan Carlos “El acto administrativo Bs As. 1978 Pág. 51).             Conforme lo expuesto, la rigurosidad del poder jerárquico y la disciplina, sumada a la gravitación excluyente que adquiere la eficiencia del servicio de seguridad respecto de cualquier otro interés individual o sectorial, orientadas a la consecución de dicho objetivo, ... (ver resumen completo)


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