Ley. 13154. Ley de Presupuesto, Ejercicio 2004. Convalida los Dec.2113/02; 3171/02; 3296/02; 3337/02; 3351/02; 3/03; 443/03; 710/03; 787/03; 878/03 y 2231/03.

RESUMEN

Fundamentos de la Ley 13154   HONORABLE LEGISLATURA:   Tengo el agrado de dirigirme a la Honorable Legislatura sometiendo a su consideración el Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Administración Pública de la Provincia de Buenos Aires para el año 2004. La lógica necesidad de armonizar la gestión presupuestaria y financiera de la Provincia con la de la Nación, han determinado un escenario de operación de la hacienda pública que no ha hecho posible remitir antes de ahora este Proyecto a consideración de la Legislatura. En este sentido, cabe recordar que el Congreso de la Nación sancionó sobre fines de noviembre de 2003 su Ley de Presupuesto para el ejercicio 2004. Dando continuidad a la actual gestión, el proyecto de Presupuesto 2004 plantea metas ambiciosas, pero razonablemente alcanzables: generar -por segundo ejercicio consecutivo- un superávit en cuenta corriente de alrededor de $ 787 millones (M), que contribuya a continuar recuperando la inversión pública; a superar el problema estructural que representa el déficit primario, transformándolo en un superávit de $ 469 M, que permita -a su vez- cubrir los intereses de la deuda ($ 464M), generando un resultado total de equilibrio (levemente positivo, en casi $ 5 M). Sintéticamente, en millones de pesos nominales:   NIVEL DE RESULTADO 1999 2000 2001* 2002** 2003 2004 1) Corriente -949 -943 -2.174 -1.254 369 787 2) Primario -1.285 -1.549 -2.598 -1.460 -105 469 3) Total -1.545 -1.934 -3.182 -1.736 -590 5   * Los resultados primario y total empeoran en $1.320 M de computarse la cartera transferida por el Banco de la Provincia en virtud de la Ley 12.726. **Los resultados primario y total mejoran en $506 M de computarse la operación de compensación de deudas con el Banco de la Provincia instrumentada por Decreto 3.171/2002.   Tal como señaláramos en ocasión del mensaje que acompañó a la vigente Ley de Presupuesto 2003, estamos contando con un piso de solvencia presupuestaria y financiera que permita aprovechar para la comunidad bonaerense los otrora incipientes (hoy mejor consolidados) signos de reactivación, a la vez que encarar las reformas estructurales que requieren el Estado y la sociedad provincial. En orden a lo expuesto, es central señalar que el logro de finanzas públicas sustentables en el mediano y largo plazo constituyen una verdadera política de estado. No se trata de una cuestión ideológica o de sesgo excesivamente fiscalista, sino de la profunda convicción de que sólo con solvencia fiscal se pueden llevar adelante políticas públicas que modifiquen la realidad duraderamente, a la vez que contar -en lo institucional- con mayores grados de libertad para fijar políticas provinciales. La discontinuidad que sufrieron programas verdaderamente progresistas que se implementaron en el pasado reciente, por ejemplo las becas para alumnos del polimodal o los programas de subsidio de tasa para sectores productivos PyMES, son prueba fehaciente de la necesidad de basar el accionar del Estado en un horizonte de finanzas sustentables.   1. EL CONTEXTO MACROECONÓMICO EN EL 2003 En prieta síntesis, en el 2003 se consolida la tendencia imperante desde el segundo semestre de 2002: la superación de la insostenible situación política, económica y social de fines de 2001, que generó una de las crisis más grandes de nuestra historia nacional. Como resultado del sinceramiento de varios años de políticas macroeconómicas inconsistentes, el año 2002 concluyó -a pesar del cambio de tendencia del segundo semestre- con una fenomenal caída de la actividad económica y con un fuerte deterioro de los indicadores sociales. Sin embargo, la modificación del esquema cambiario permitió sentar las bases para revertir el proceso recesivo en el que se encontraba Argentina desde fines de 1998.   1.1. Mantenimiento de la estabilidad de precios y recuperación económica:   Una característica central de 2003 ha sido la baja inflación, comparable con los niveles alcanzados en el período de Convertibilidad. Este es un factor sumamente importante para comprender el desempeño macroeconómico argentino, debido a que la estabilidad de precios incide sobre la mayor parte de las decisiones económicas, incluyendo aquellas relacionadas con el consumo y la inversión.   La inflación volvió a los niveles de la Convertibilidad:   Fuente: elaboración propia en base a INDEC.   El control de la inflación estuvo sustentado en prudentes y coherentes políticas fiscales y monetarias. A lo largo del año, las metas de superávit primario y el gasto público han sido consistentes con los recursos fiscales disponibles. Éstos crecieron fuertemente, impulsados por el mayor nivel de actividad económica. Resaltan las retenciones a las exportaciones y los impuestos a las ganancias y los de base patrimonial. La fuerte mejora de los términos de intercambio (incremento del precio del petróleo y, fundamentalmente, de la soja) ha tenido un impacto muy importante en este sentido. Por su parte, la emisión monetaria ha estado en línea con la demanda de dinero. La expansión de la base monetaria como contrapartida de la compra de divisas no se tradujo en presiones inflacionarias debido a que el público y los bancos la absorbieron (los depósitos crecieron en 2003, aún con una tendencia decreciente de las tasas de interés). A su vez, la mayor liquidez ha contribuido a “aceitar” la recuperación de la actividad económica. El control de la inflación determinó que la devaluación nominal fuese muy superior al aumento de precios internos. En este marco, los indicadores de actividad agregados se incrementaron fuertemente, impulsado inicialmente por la mejor posición competitiva de los sectores transables (exportadores y sustitutivo de importaciones) derivada del fuerte aumento del tipo de cambio real. La mayor parte de las ramas industriales (entre las principales, aceites y subproductos, petroquímicos, textiles, productos siderúrgicos y aluminio primario) y el sector agropecuario mostraron tasas de crecimiento positivas durante el año. Todos estos factores permitieron mejorar radicalmente las perspectivas sobre el futuro de la economía argentina.   1.2 Consolidación de la recuperación económica:   Luego de un período en el que la recuperación económica se sustentó en el aumento de la actividad de sectores transables, a partir del cuarto trimestre de 2002 y, con más fuerza durante 2003, el consumo y la inversión también impulsaron el crecimiento económico.   Se consolida la recuperación del nivel de actividad: Fuente: elaboración propia en base a INDEC. Datos desestacionalizados.   El aumento de la actividad estuvo alimentado por la mejora en las expectativas que implicó la consolidación de la estabilidad de precios y por la progresiva recomposición del ingreso nominal (incremento de jubilaciones, plan Jefas y Jefes, y aumentos de salarios privados). También repercutió favorablemente sobre el nivel de actividad el incremento del empleo. La inversión se dirigió hacia algunos sectores transables, hacia construcción privada y, de manera incipiente, hacia la obra pública. Otro factor relevante que le otorgó un impulso adicional a la actividad económica fue el favorable contexto externo que enfrentó Argentina. Durante 2003 se incrementaron los términos de intercambio a raíz del crecimiento del precio del petróleo y, fundamentalmente, del de la soja, y se depreció el dólar frente al euro, favoreciendo la posición competitiva de los productos locales en el mercado europeo. A su vez, en los últimos meses, comenzó a recuperarse la economía brasileña, principal socio comercial del país. Finalmente, comienzan a aparecer algunas líneas de crédito, ingrediente importante para un crecimiento sostenido del consumo y de la inversión. De este modo, si bien la situación social sigue siendo delicada y es imprescindible mantener los planes sociales, el mayor crecimiento económico redundó en una mejora de los indicadores laborales. A diferencia de lo que ha ocurrido en otros episodios recientes de crecimiento económico en Argentina, el empleo crece firmemente y se reduce el desempleo. El cuadro siguiente resume la evolución de las principales variables económicas en el transcurso del período 2002-2003:   Variables   Año Variación 2003-2002 2002 2003 (e) Absoluta Porcentual SOCIALES         Actividad (EPH-Mayo) 41,8 42,1 0,3 0,7% Empleo (EPH-Mayo) 32,8 36,2 3,4 10,4% Desocupación  (EPH-Mayo) 21,5 15,6 -5,9 -27,4% Subocupación  (EPH-Mayo) 18,6 18,9 0,3 1,6% FINANCIERAS Y MONETARIAS         Depósitos Totales (stock en millones de pesos) 73.820 89.190 15.369 20,8% Créditos Totales (stock en millones de pesos) 65.087 57.597 -7.491 -11,5% Reservas (stock en millones de dólares) 10.476 13.435 2.959 28,2% Tasa prime en pesos (promedio anual, en %) 54,86 20,31 -34,55 -63,0% Tasa plazo fijo 30 días en $ (promedio anual, en %) 35,30 11,97 -23,33 -66,1% Tipo de cambio nominal (pesos / dólar estadounidense) ... (ver resumen completo)


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