Sentencia de Camara Contencioso Administrativo Federal- Sala I, 19 de Diciembre de 2017, expediente CAF 029069/2011/CA001

Fecha de Resolución19 de Diciembre de 2017
EmisorCamara Contencioso Administrativo Federal- Sala I

Poder Judicial de la Nación CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL, SALA I.

Causa nº 29069/2011 “L.A.N. y otro c/ Hospital Garrahan-

Consejo Adm. Resol 106/10 y 625/09 y otro s/ Proceso de conocimiento” [juzgado nº 1].

En Buenos Aires, a los días del mes diciembre de 2017, reunidos en acuerdo los señores jueces de la Sala I de la Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, para resolver en los autos “L.A.N. y otro c/ Hospital Garrahan-

Consejo Adm. Resol 106/10 y 625/09 y otro s/ Proceso de conocimiento”, El señor juez R.E.F. dijo:

  1. La señora A.N.L. promovió demanda con el objeto de obtener la nulidad de las resoluciones 106/10 y 320/10, dictadas por el consejo de administración del Hospital de Pediatría SAMIC “Prof. Dr. J.P.G.”, y el pago de las diferencias salariales resultantes de la reducción de haberes derivada de esos actos.

    Por medio de la primera de esas resoluciones se dispuso:

    (i) la supresión del “Departamento de Empleos, Desarrollo de Personal y Beneficios Sociales” y del cargo jerárquico de “Jefe de Departamento de Empleos, Desarrollo de Personal y Beneficios Sociales” (artículo 3º); y (ii) el cese de la actora en la “asignación de funciones transitorias de Jefa del Departamento de Empleo”.

    En la segunda de ellas se desestimó el recurso de reconsideración que había interpuesta contra aquella decisión.

  2. Complementariamente a esa petición principal, la actora solicitó, en una causa con un trámite autónomo, el dictado de una medida cautelar con el objeto de que se suspendiera los efectos de la resolución 106/2010 (causa nº 29.067/2011, fs. 1).

    Dicha petición fue acogida por el juez de primera instancia en su pronunciamiento del 29 de abril de 2013, en el que dispuso que el hospital demandado debía “mantener el nivel de las Fecha de firma: 19/12/2017 Firmado por: DRA. DO PICO - DR. GRECCO - DR. FACIO - , JUECES DE CAMARA - SEC. H.G. 1 #11245322#193263960#20171219084514138 Poder Judicial de la Nación CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL, SALA I.

    Causa nº 29069/2011 “L.A.N. y otro c/ Hospital Garrahan-

    Consejo Adm. Resol 106/10 y 625/09 y otro s/ Proceso de conocimiento” [juzgado nº 1].

    remuneraciones que percibía la accionante al momento del dictado de la resolución 106/10, hasta tanto recaiga sentencia definitiva en los autos principales” (fs. 371 vta.).

    Esa decisión fue apelada por la parte demandada (fs. 379).

    La apelación dio origen al incidente nº 23.749/2013.

    A pesar de que las copias de las piezas documentales exigidas por el juez fueron agregadas (causa nº 29.067/2011, fs. 380)

    ese incidente nunca fue remitido a esta cámara.

    Por tanto, desde su concesión, la medida cautelar ha producido efectos.

  3. El juez de primera instancia hizo lugar parcialmente a la demanda y distribuyó las costas según el orden causado.

    Para decidir de ese modo, sostuvo que:

    (i) las resoluciones cuestionadas están adecuadamente motivadas porque establecen, con claridad, que la decisión de suprimir el departamento y el cargo que, con carácter transitorio desempeñaba la actora, responde a la necesidad de reorganizar las estructuras administrativas del hospital; (ii) la reasignación de funciones dispuesta para la actora por medio de aquellas decisiones “aparece suficientemente motivada en dichos antecedentes, y resulta plenamente válida y eficaz”; (iii) sin embargo, del hecho de que se haya desempeñado en el cargo —ahora suprimido— por un lapso mayor a 18 años, se desprende que su desempeño no podía ser calificado de transitorio en esa función. Esa extensión de tiempo tiene la “virtualidad suficiente para reconocerle el derecho al mantenimiento de la remuneración que venía percibiendo con motivo de tales funciones”; (iv) si bien no puede solicitar la reincorporación a un cargo que ya no existe y que ha sido válidamente suprimido en virtud de haberse reformado la estructura del hospital, la disminución de Fecha de firma: 19/12/2017 Firmado por: DRA. DO PICO - DR. GRECCO - DR. FACIO - , JUECES DE CAMARA - SEC. H.G. 2 #11245322#193263960#20171219084514138 Poder Judicial de la Nación CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL, SALA I.

    Causa nº 29069/2011 “L.A.N. y otro c/ Hospital Garrahan-

    Consejo Adm. Resol 106/10 y 625/09 y otro s/ Proceso de conocimiento” [juzgado nº 1].

    haberes que se produjo como consecuencia de ello ha provocado una afectación de su derecho de propiedad; (v) la parte demandada deberá incorporar al salario de la actora todas las sumas que le correspondan como si desempeñase el cargo de “Jefe de Departamento” o su equivalente en la nueva estructura diseñada en el hospital.

  4. La sentencia fue apelada por la parte demandada (fs.

    154) y expresó agravios (fs. 159/161) que fueron contestados (fs. 163).

    Ofrece los siguientes planteos:

    (i) el juez no tuvo en cuenta que las tareas de mayor jerarquía habían sido asignadas con carácter transitorio sin que pueda generarse un derecho a la estabilidad; (ii) la mayor o menor responsabilidad de recurrir a un sistema de designación transitoria o permanente de personal constituye una decisión de política administrativa no revisable en sede judicial; (iii) la asignación definitiva del cargo debe efectuarse mediante concurso o selección, conforme los artículos 3 y 8 del régimen de personal del hospital; (iv) corresponde la aplicación del artículo 9 de ese reglamento que establece que “Quienes desempeñan un cargo jerárquico con funciones de Conducción Intermedia con carácter interino, carecerán en el mismo, de los plazos de estabilidad dispuesto en el artículo anterior”; (v) el cese de las funciones de la actora como “jefa de departamento” conlleva la finalización de la percepción del suplemento salarial.

    V.D. recordarse que la señora L.A.N.

    fue designada para desempeñarse en el cargo de gerenta de personal del “agrupamiento administrativo-tramo auxiliar” con la categoría nº 8 Fecha de firma: 19/12/2017 Firmado por: DRA. DO PICO - DR. GRECCO - DR. FACIO - , JUECES DE CAMARA - SEC. H.G. 3 #11245322#193263960#20171219084514138 Poder Judicial de la Nación CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL, SALA I.

    Causa nº 29069/2011 “L.A.N. y otro c/ Hospital Garrahan-

    Consejo Adm. Resol 106/10 y 625/09 y otro s/ Proceso de conocimiento” [juzgado nº 1].

    en los términos del artículo 86 del régimen de personal que se hallaba en vigencia (resolución 79/87 del 7 de octubre de 1987).

    El 27 de junio del año siguiente fue promocionada a la categoría nº 9 de ese agrupamiento (resolución 222/1988).

    El 30 de abril de 1992 fue dictada la resolución 264/1992 que designó a la actora en el cargo de “Jefe de Departamento de Empleos, Desarrollo de Personal y Beneficios Sociales” (artículo 1º) y ordenó a la gerencia de personal que le abonase el “adicional por subrogancia previsto en el artículo 85º del Régimen de Personal, una vez cumplidos los plazos establecidos en el mismo” (artículo 2º). El consejo de administración dio encuadramiento a la situación laboral de la actora en el primer párrafo del artículo 8, inciso “b”, del régimen de personal.

    Posteriormente, se le asignaron —también con carácter transitorio— “Funciones de Mayor Responsabilidad” equivalente a la categoría 12 del escalafón del hospital (resolución...

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