Capítulo X
LA LDC Y EL USUARIO DE SERVICIOS PÚBLICOS
A. ENTES DE CONTROL
El artículo 42 de la CN dispone que:
“[…] La legislación establecerá procedimientos eficaces para la
prevención y solución de conflictos; y los marcos regulatorios
de los servicios públicos de competencia nacional, previendo la
necesaria participación de las asociaciones de consumidores y
usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de
control”.
Actualmente, la gran mayoría de los servicios públicos
referidos se encuentran en manos privadas, por lo cual la
relación entre usuarios y empresas prestatarias de tales ser-
vicios, ha adquirido una nueva dimensión.
En nuestro país no existe un tipo uniforme de ente regu-
lador, ni tampoco hay uniformidad de criterios, disposicio-
nes, ni procedimientos específicos generalizados entre los
existentes.
LUIS R. CARRANZA TORRES - JORGE OSCAR ROSSI200
La jurisdicción de los mismos puede ser nacional o pro-
vincial.
Así, existen entes reguladores creados por decreto: Co-
municaciones (CNC); Aeropuertos (ORSNA); Transporte
(CNRT); Agua (ETOSS) y Transporte Fluvial.
La CNC (Comisión Nacional de Comunicaciones), es uno
de los pocos entes con alcance nacional. Se encuentra regu-
lado por los decretos 1185/90 y 115/97, entre otros.
El ente regulador del agua, ETOSS, (Ente Tripartito de
Obras y Servicios Sanitarios) está formado por representan-
tes de la Provincia de Buenos Aires, la Ciudad de Buenos
Aires y la Nación. Se encuentra regulado por el decreto 999/
92. Su jurisdicción es la Capital Federal y el Gran Buenos
Aires. En el resto del país, son los entes que tienen jurisdic-
ción local donde se privatizó el servicio.
También existen Entes reguladores creados por ley: Elec-
tricidad (ENRE) y Gas (ENARGAS).
Con relación a la electricidad, el ENRE, (Ente Nacional
Regulador de la Electricidad), actúa bajo el marco de la ley 24.065,
pero sólo tiene competencia en el área de lo que en su mo-
mento fue la empresa Segba y regula a las empresas Edenor,
Edesur y Edelap. En cada una de las provincias en que se
privatizó el servicio, se creó un ente.
El ente regulatorio del gas, ENARGAS, (Ente Nacional
Regulador del Gas), abarca todo el país.
B. CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO Y DISPOSICIONES DE LA LDC
La noción de servicio público presenta diversas formula-
ciones y posturas, en razón de la multiplicidad de los ele-
mentos que lo componen y el acento puesto por las distintas
escuelas en alguno de ellos89.
89 Respecto de la evolución del concepto, véase MIGUEZ MACHO, Luis, Los
servicios públicos y el régimen jurídico de los usuarios, Cedecs Editorial,
Barcelona, 1999.