JUSTINIANO MENCIA, NATALIA NOEMI c/ GALENO ART S.A. s/ACCIDENTE - LEY ESPECIAL
Fecha | 19 Julio 2019 |
Número de expediente | CNT 002967/2018/CA001 |
Número de registro | 240109005 |
Poder Judicial de la Nación SENTENCIA INTERLOCUTORIA. CAUSA Nº CNT 2967/2018/CA1 “J.M.N.N. C/ GALENO ART S.A. s/
ACCIDENTE - LEY ESPECIAL” - JUZGADO Nº 49 En la ciudad de Buenos Aires, capital de la República Argentina, a 19/07/2019, reunidos en la Sala de Acuerdos los señores miembros integrantes de este Tribunal, a fin de considerar el recurso deducido contra la sentencia apelada, se procede a oír las opiniones de los presentes en el orden de sorteo practicado al efecto, resultando así la siguiente exposición de fundamentos y votación:
La Dra. D.R.C. dijo:
I.- Contra la resolución interlocutoria de la a quo (fs. 45), se alza la parte demandada, a tenor del memorial obrante a fs. 50/62, con réplica del accionante, a fs. 65/66.
La juzgadora de anterior grado compartió el dictamen del Sr.
Representante del Ministerio Público de primera instancia, quien estableció que nada tiene que observar, de estar a la literalidad de los términos de la demanda, domicilio de la accionada (cfr. art. 30 de la L.O.) y lo dispuesto por los arts. 5 inc. 3 y concords. del CPCCN, en su juego armónico con el art. 24 de la L.O., a lo que nada obsta el dictado de la Ley 27348, dado lo que se desprende de su art. 4° y concords. con lo dispuesto por el art. 38 de la Resolución nro. 298/2017 de 23/02/2017 de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo. Ello, sin perjuicio, claro está, de lo que oportunamente pudiera corresponder propiciar, frente a eventuales defensas que pudieran deducirse.
En consecuencia, la Magistrada resolvió declararse competente y ordenar la apertura a prueba de la causa.
II.- GALENO ART S.A. recurrió tal decisorio, y se queja por el rechazo de la incompetencia material.
Asimismo, cuestiona que la a quo haya desestimado la intervención de las comisiones médicas, y fijara su competencia para habilitar la instancia judicial.
III.- En virtud de los términos de la demanda, di cumplimiento con la vista de la Sra. F. General Adjunta Interina, dispuesta en el art. 2 (f) de la ley 27.148 (fs. 71).
En su dictamen (fs. 72), más allá de lo atípico del tratamiento, considera que la queja no podría prosperar, ya que, aun cuando el nuevo sistema de acceso a la jurisdicción previsto en el art. 1 y concs. de la ley 27348 es de aplicación inmediata, lo cierto es que, a fs. 34, la Sra. J., acompañó constancia emanada del Servicio de Conciliación Laboral Obligatoria, que da cuenta de la conclusión del trámite administrativo habido entre las partes, en la cual se consideró expedita la vía judicial ordinaria (de conformidad con la ley 24635).
Fecha de firma: 19/07/2019 Firmado por: D.R.C., JUEZ DE CAMARA Firmado por: M.L.G., SECRETARIA Firmado por: A.H.P., JUEZ DE CAMARA Firmado por: M.O.P., JUEZ DE CAMARA #31204488#240109005#20190719130308025 Poder Judicial de la Nación Asimismo, establece que, la circunstancia apuntada resulta de suma trascendencia, puesto que, la vía judicial ya había sido declarada expedita por el organismo estatal indicado; siendo inadmisible obligar a la reclamante, en el marco de una acción por daños a la salud, a transitar una doble tramitación de una instancia previa, tal como lo sostuvo el Ministerio Público en casos semejantes al presente (remite al dictamen: “T.J.A. c/
Galeno ART S.A. s/ accidente – ley especial”, expte. n° 39849/2017.
IV.- Ahora bien, en consonancia con el F. General, en cuanto a que se aconseja el tratamiento del recurso aun cuando no es uno de los supuestos del artículo 110 de la LO, me encuentro en condiciones de afirmar que, todas las vías argumentales conducen a la misma solución.
Si bien, metodológicamente considero que sería preliminar el tratamiento de la intertemporalidad de la ley, entiendo que resulta destacable el pronunciamiento de la Juez en relación al control de constitucionalidad que realiza sobre el procedimiento administrativo instaurado en el artículo 1 de la ley bajo análisis.
En efecto, comparto la interpretación que desarrolla, en particular cuando menciona el carácter de suma excepcionalidad de la función jurisdiccional de órganos administrativos, y profundamente discutible por cierto (ver hacia el final de este decisorio las consideración sobre el fallo CSJN “CIV”, y el abuso de posición dominante), así como el análisis que realiza en torno a la doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
Al respecto, me pronuncié en autos “FLORES, O.F. c/ FEDERACION PATRONAL SEGUROS S.A. s/ACCIDENTE -
LEY ESPECIAL”, Sentencia Interlocutoria de fecha 28 de noviembre de 2017, en el cual sostuve la tacha de la modificación, lo que mantengo en el presente, con los mismos argumentos que aquí reproduzco.
Así, manifiesto que “(…) es necesario destacar que, entre otras causas, existe un dictamen del F. General de la Cámara (nº 72.879 del 12 de julio de 2017), y un pronunciamiento de la Sala II en la Sentencia Interlocutoria Nº 74.095 del 3 de agosto del 2017, ambos en la causa “B., Florencia Victoria C/ Swiss Medical ART S.A. S/Accidente - Ley Especial”.
Asimismo, entre otros la Sala X, se pronunció el 30 de agosto de 2017, en los autos “C.H.E., c/ Swiss Medical ART S.A.
s/Accidente Ley Especial
, otro tanto hizo la Sala I el 12 de setiembre del corriente en autos “Luna Dolores Eduviges c/ Provincia ART S.A.”, así como la Sala V el 18 de agosto de 2017, en “Q.R., G. c/ Provincia ART S.A. s/accidente”.”
En el caso de la Sala II, en consonancia con el dictamen fiscal, y el fallo de la primera instancia, se confirmó el rechazo del planteo sobre la inconstitucionalidad del procedimiento administrativo obligatorio. Por su parte, la mencionada Sala X, asume la competencia de la Justicia Nacional del Trabajo, por considerar inconstitucional las excesivas facultades conferidas a las CCMM, en la Resolución SRT 298/17. En el caso de la Sala I por una Fecha de firma: 19/07/2019 cuestión temporal se consideró abstracta la cuestión, declarando la Firmado por: D.R.C., JUEZ DE CAMARA Firmado por: M.L.G., SECRETARIA Firmado por: A.H.P., JUEZ DE CAMARA Firmado por: M.O.P., JUEZ DE CAMARA #31204488#240109005#20190719130308025 Poder Judicial de la Nación competencia del fuero y, finalmente, en el de la Sala V, se decretó la nulidad de la desestimación del planteo de inconstitucionalidad de la ley ab initio y sin producción de prueba, así como la consecuente declaración de falta de aptitud jurisdiccional del fuero.
Los argumentos expuestos, tanto por el ministerio fiscal, como por mis colegas, serán tenidos en cuenta en el presente análisis, al igual que la interpretación, que hasta el momento ha sostenido la Corte sobre la jurisdicción administrativa.
(…) Preliminarmente, adelanto que he sostenido y argumentado inveteradamente -sobre lo que me explayaré aquí a su debido tiempo-, que en nuestro sistema jurídico, de modelo continental, los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, no revisten fuerza vinculante para el resto de los jueces, toda vez que sus pronunciamientos son ley en sentido particular, sólo para las partes1.
No obstante, cabe advertir que sus pautas interpretativas –así como las de la Corte Interamericana de Derechos Humanos-, no deben ser soslayadas a la hora de realizar el obligado control difuso de constitucionalidad –y de convencionalidad- de las normas que conforman el sistema jurídico vigente, aunque reitero, no implican la obligatoriedad de las doctrinas que establecen. Dicho ello con la salvedad de que si la doctrina que fijan es la más progresiva para su momento, en ese caso no podría resolverse por debajo de ese standard, pero no porque el precedente sea vinculante, sino porque el principio de progresividad deriva de una norma interpretativa incorporada al sistema.
Establecido ello, circunscribo el foco de lo aquí planteado, a la discusión sobre la pertinencia de la jurisdicción administrativa obligatoria, con desplazamiento de la justicia ordinaria en la resolución de conflictos, lo que implica un análisis en general y otro en particular de la cuestión.
En efecto, en términos generales, es necesario comprender la estructura jurídica del modelo argentino, dentro de la cual se está juzgando la viabilidad de prorrogar la justicia ordinaria a una justicia administrativa, de carácter obligatorio. De ser livianos en este aspecto técnico, o de incurrir en meros argumentos de autoridad que conviertan en verdadero lo falso 2, podemos incurrir en importantes confusiones que impliquen decisiones contrarias al derecho constitucional vigente 3.
De tal modo, observo con preocupación que tanto la doctrina especializada, cuanto el Ministerio Público y la Jurisprudencia, se remiten en este tema, a precedentes de la Corte de EEUU sin formular distinciones, y 1 SALA III "Fiorino, A.M. C/QBE Argentina ART S.A. S/ Accidente-Ley Especial
Causa Nro. 1832/2013, del registro de esta Sala, el día 25/04/2017 En oposición a lo manifestado en la cita anterior por la suscripta, ver A.M.G., “Diálogo jurisprudencial y valor del precedente. Desafío de los superiores tribunales de justicia en el federalismo argentino”, La Ley, 20 de septiembre de 2017.
KELSEN, H.; "Teoría Pura del Derecho"; Ed. Universidad Nacional Autónoma de México, México, Fecha de firma: 19/07/2019 1982; Traducción de la segunda edición en alemán por R.J.V., Cap IV y V.
Firmado por: D.R.C., JUEZ DE CAMARA Firmado por: M.L.G., SECRETARIA Firmado por: A.H.P., JUEZ DE CAMARA Firmado por: M.O.P., JUEZ DE CAMARA #31204488#240109005#20190719130308025 Poder Judicial de la Nación extrapolan conceptos, como el de la agencia administrativa y el rol de los principios4, sin contemplar que su modelo jurídico es diferente al nuestro.”
“Esto se debió a que, como lo plantearon la primera y segunda instancia en el caso “B., y otro tanto la F.ía General, se pretendió
seguir la doctrina del fallo “Á. Estrada”, dictado por el Máximo Tribunal, el 5 de abril de 2005, que utiliza precedentes del país del Norte.”
Allí, entre otros temas, la CSJN se pronunció sobre la competencia del organismo de control -ENRE-...
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