Sentencia de Cámara Federal de Apelaciones de Salta, 26 de Septiembre de 2023, expediente FSA 006046/2023/1/CA001

Fecha de Resolución26 de Septiembre de 2023
EmisorCAMARA FEDERAL DE SALTA - SALA I - SECRETARIA CIVIL 1

Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE SALTA - SALA I

INC. DE APELACION EN V., T.G. c/

AFIP Y OTRO s/ ACCION MERAMENTE DECLARATIVA

DE INCONSTITUCIONALIDAD”

EXPTE. N° FSA 6046/2023/1/CA1

JUZGADO FEDERAL DE SALTA N°1

ta, 26 de septiembre de 2023.-

VISTO:

El recurso de apelación interpuesto por la actora a fs. 24, y CONSIDERANDO:

  1. Que las presentes actuaciones ingresaron a esta Sala en fecha 5/9/23 en virtud de la impugnación de referencia en contra de la resolución del 9/6/23 por la cual se rechazó la medida cautelar solicitada por la Sra. T.G.V. con el fin de que ANSES como agente de retención se abstenga de realizar el descuento mensual del impuesto a las ganancias de su haber jubilatorio.

    La decisión se sustentó en la ausencia de verosimilitud en el derecho y peligro en la demora, estimándose, además, que la pretensión cautelar se identificaba con el objeto de la acción de fondo.

  2. Que al expresar sus agravios a fs. 27/29, la representante legal de la Sra. V. manifestó su disconformidad, señalando que tal como lo Fecha de firma: 26/09/2023

    Alta en sistema: 27/09/2023

    Firmado por: L.R.R.B.C., JUEZ DE CAMARA

    Firmado por: E.S.E., JUEZ DE CAMARA

    Firmado por: SANTIAGO FRENCH, JUEZ DE CAMARA

    Firmado por: M.I.D.S., SECRETARIA DE CAMARA

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    expuso en su escrito de inicio, sí se encontraban cumplidos los requisitos de verosimilitud del derecho y peligro en la demora, sin que exista coincidencia entre lo solicitado en la cautelar y el principal, señalando que el Máximo Tribunal determinó su procedencia cuando existen fundamentos que imponen expedirse provisionalmente sobre la índole de la petición formulada.

    Con cita de jurisprudencia favorable, peticionó que se revoque el decisorio.

  3. Que en fecha 9/5/23 la Sra. T.G.V. dedujo acción meramente declarativa de inconstitucionalidad en contra de la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) y de la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) a fin de que se declaren contrarias a la Carta Magna e inaplicables los arts. 1, 2, 82 inc. “c” y demás normas concordantes de la ley 20.628 -con sus modificatorias y reglamentaciones- por los que se gravan sus haberes previsionales con el impuesto a las ganancias, ordenándosele al organismo recaudador el cese de dichos descuentos y el reintegro de los importes retenidos hasta la actualidad, con más sus intereses.

    A su vez, y como medida cautelar, solicitó que se ordene a la ANSES en su carácter de agente de retención, se abstenga de realizar en su haber el descuento mensual del impuesto a las ganancias.

    En su escrito de inicio relató que se desempeñó como docente de área de frontera y que aportó al sistema previsional hasta que obtuvo su jubilación bajo el beneficio N°14011930200, por el cual percibe un monto Fecha de firma: 26/09/2023

    Alta en sistema: 27/09/2023

    Firmado por: L.R.R.B.C., JUEZ DE CAMARA

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    superior a la deducción especifica (ley 27.617 del 21/4/21 que elevo de 6 a 8

    veces la suma del haber mínimo jubilatorio), motivo por el cual ANSES como agente de retención procede a descontar un porcentaje superior al 15% de su haber neto.

  4. Que, a fin de resolver el recurso ha de destacarse que “las medidas cautelares más que hacer justicia, están destinadas a dar tiempo a la Justicia para cumplir eficazmente su función y si bien para acogerlas no se exige una prueba acabada de la procedencia del derecho invocado, ni el examen exhaustivo de las relaciones que vinculan a las partes, sí requiere de un análisis prudente por medio del cual sea dado percibir en el peticionario verosimilitud en el derecho invocado, siendo admisibles en tanto y en cuanto si, como resultado de una apreciación sumaria, se advierte que la pretensión aparece fundada y la reclamación de fondo se muestra viable y jurídicamente tutelable”

    (esta Sala I en “Agua Potable y Saneamiento de Jujuy Sociedad del Estado c/

    AFIP s/ medida cautelar”, sent. del 10/6/19, “M.H.S. c/

    Municipalidad de San Salvador de Jujuy s/ Acción meramente declarativa de derecho”, sent. del 6/11/17, “La Piamontesa de A.G. y cía.,

    A.E.A. c/ Municipalidad de San Salvador de Jujuy s/ acción meramente declarativa de inconstitucionalidad”, del 17/11/21, entre otros).

  5. Que ingresando a analizar la verosimilitud del derecho, se advierte que en el caso resulta aplicable a prima facie lo resuelto por la Corte Suprema de Justicia de la Nación en la causa “G., M.I.” de fecha 26/3/19 (Fallos: 342:411), en la que se expresó que “el envejecimiento y la discapacidad -los motivos más comunes por los que se accede al status de Fecha de firma: 26/09/2023

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    jubilado- son causas predisponentes o determinantes de vulnerabilidad,

    circunstancia que normalmente obliga a los concernidos a contar con mayores recursos para no ver comprometida seriamente su existencia y/o calidad de vida y el consecuente ejercicio de sus derechos fundamentales” y que “por ello, las circunstancias y condicionantes de esta etapa del ciclo vital han sido motivo de regulación internacional, generando instrumentos específicos de relevancia para la causa que se analiza” (considerando 13), criterio que luego fue ratificado por el Alto Tribunal en “G.M.S. c/ ANSeS s/ Reajustes por movilidad”, sent. del 10/9/20 y “G.B.E. c/ ANSES s/ reajustes varios”, sent. del 6/5/21,...

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