Sentencia de CAMARA FEDERAL DE ROSARIO - SALA A - SECRETARIA CIVIL, 9 de Abril de 2021, expediente FRO 002765/2020/1/CA001
| Fecha de Resolución | 9 de Abril de 2021 |
| Emisor | CAMARA FEDERAL DE ROSARIO - SALA A - SECRETARIA CIVIL |
Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE ROSARIO - SALA A
Visto, en Acuerdo de la Sala “A” – integrada- ,
el expediente n° FRO 2765/2020/1/CA1 caratulado “Inc. de Medida C. en autos “JUAILLER, PEDRO c/ AFIP s/ AMPARO
LEY 16.986”, (originario del Juzgado Federal N° 1 de la ciudad de Santa Fe), del que resulta que:
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- Vinieron los autos para resolver el recurso de apelación interpuesto por los representantes de la Administración Federal de Ingresos Públicos contra la resolución de fecha 27 de mayo de 2020, que hizo lugar a la medida cautelar solicitada por P.J. y ordenó a la Administración Federal de Ingresos Públicos –AFIP/DGI- que se abstuviera de efectuar y/o admitir descuentos y/o retenciones por impuesto a las ganancias en el haber previsional del actor -hasta tanto se dicte sentencia definitiva en la causa-
bajo caución juratoria del peticionante.
Concedido el recurso, se corrió el pertinente traslado, que no fue contestado. Elevados los autos, se dispuso la intervención de esta Sala “A” y se ordenó que pasen al acuerdo para resolver.
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- Expresó el recurrente que le agravia el fallo apelado por considerar que omitió la aplicación de la Ley 26.854. En tal sentido señaló que no se requirió el informe previo que establece el artículo 4º afectándose el derecho de defensa en juicio y el debido proceso; como tampoco se fijó
límite temporal en abierta violación al artículo 5º, que establece un plazo máximo de 3 meses para la vigencia de la cautela.
Dijo que la gravedad institucional del fallo es evidente y que en caso de mantenerse la medida permitirá su réplica indiscriminada en el universo de contribuyentes Fecha de firma: 09/04/2021
Alta en sistema: 12/04/2021 jubilados, encontrándose comprometida la normal y oportuna Firmado por: A.P., JUEZ DE CÁMARA
Firmado por: E.P., SECRETARIA DE CÁMARA
Firmado por: J.G.T., JUEZ DE CÁMARA
Firmado por: F.L.B., JUEZ DE CAMARA
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percepción de la renta pública.
Respecto de estos puntos, concluyó en la improcedencia del pedido cautelar toda vez que se dirige contra una disposición legal vigente y los actos administrativos que son su consecuencia, y que gozan de presunción de legitimidad y ejecutoriedad, dado que la norma se basa en criterios objetivos preestablecidos; y se encuentra involucrada la normal y oportuna percepción de la renta pública (siendo de aplicación en consecuencia los arts.
195 del CPCCN y 9 de la Ley 26.854).
Afirmó que la verosimilitud del derecho invocado no se cumple en el presente caso, debiéndose analizar con mayor rigurosidad, toda vez que constituye una medida de carácter excepcional que tiende a alterar el estado de hecho o de derecho existente antes de la petición de su dictado.
Cuestionó que el juez de primera instancia sustentó su decisión sobre argumentos aparentes y dogmáticos, introduciéndose indebidamente en la cuestión de fondo, frente al claro texto de la ley que grava los haberes jubilatorios y sin que mediara declaración de inconstitucionalidad se limitó a reflexionar sobre pautas establecidas por la Corte Suprema de Justicia en el precedente citado “G., el cual se trató de la sentencia de fondo y no una medida cautelar.
Agregó que tampoco el actor efectuó una exposición adecuada respecto al requisito de la existencia de verosimilitud del derecho exigido por el artículo 230 del CPCCN.
Invocó que es claro el deber de acreditar la situación que permita colocar al amparista en condición diferencial del resto de los jubilados, caso contrario, se vería afectado el principio de “igualdad” respecto de quienes Fecha de firma: 09/04/2021
con un mismo ingreso previsional Alta en sistema: 12/04/2021 pagan el impuesto.
Firmado por: A.P., JUEZ DE CÁMARA
Firmado por: E.P., SECRETARIA DE CÁMARA
Firmado por: J.G.T., JUEZ DE CÁMARA
Firmado por: F.L.B., JUEZ DE CAMARA
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Alegó por otra parte que el fallo apelado no contempló la regla básica de nuestro régimen legal que reposa en el principio de legalidad, en tanto el artículo 79 inc. c)
de la Ley 20.628 (T.O. 1997) prevé que los haberes previsionales como los que el actor dice ser beneficiario se encuentran alcanzados por el impuesto a las ganancias.
Planteó que en virtud de la presunción de legitimidad de que gozan los actos estatales y su consiguiente ejecutoriedad, resulta imprescindible acreditar su manifiesta “arbitrariedad o ilegitimidad”, lo que no ha ocurrido en el caso de autos en tanto la actividad legislativa como la administrativa atacada es realizada por organismos del Estado con competencia y en ejercicio de facultades legalmente reconocidas.
Especificó que la breve consideración efectuada por el juzgador en orden a la acreditación del peligro en la demora no resultó suficiente ni satisfactoria; en tanto no se expresó claramente qué hechos le traerían aparejado la concreción de algún gravamen irreparable, encerrándose el decisorio en expresiones genéricas y dogmáticas, como la “naturaleza alimentaria” del haber y la “importancia económica” del monto retenido.
Remarcó que no todos los beneficiarios de una jubilación se ven alcanzados por el impuesto, sino solamente aquéllos cuyos haberes de pasividad revisten una importancia considerable.
Mencionó que debía tenerse en cuenta en el caso que, aún con el descuento impositivo, los haberes de pasividad superan varias veces el haber previsional mínimo.
Señaló que, al analizar el nivel de vida y los datos patrimoniales del accionante, los argumentos de vulnerabilidad o confiscatoriedad quedaron descartados, toda Fecha de firma: 09/04/2021
Alta en sistema: 12/04/2021 vez que no existen las condiciones que permitan hacer una Firmado por: A.P., JUEZ DE CÁMARA
Firmado por: E.P., SECRETARIA DE CÁMARA
Firmado por: J.G.T., JUEZ DE CÁMARA
Firmado por: F.L.B., JUEZ DE CAMARA
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diferenciación con el resto de los jubilados que pagan ganancias, a la luz del principio de igualdad y legalidad de una norma dictada por el Congreso Nacional.
Expuso que conforme los registros de la AFIP el amparista posee una capacidad económica/patrimonial, que lo aleja considerablemente de una hipótesis de vulnerabilidad, y que, por el contrario, fuerza el principio de capacidad contributiva.
Agregó que de ello se advierte sin mayor esfuerzo que no surge ni se ha demostrado que las retenciones de impuesto a las ganancias que recaen sobre el actor sean confiscatorias o irrazonables.
Asimismo, destacó que la ley de impuesto a las ganancias (art. 23) permite al contribuyente que efectúe deducciones personales, dentro de los cuales se encuentran comprendidos los gastos de cuota médico asistencial y gastos médicos, entre otros.
Por último, concluyó que los demás requisitos de procedencia de la Ley 26.854 tampoco se hallaban cumplidos.
Así señaló que el pedido cautelar coincide con la pretensión de fondo (disposición contenida en el artículo 3 inc. 4 de la Ley 26.854); que tampoco se cumple con el recaudo previsto en el art. 9, pues resulta evidente que el despacho favorable de la cautelar importaría una grave afectación del “interés público” y que no se acreditó con grado de verosimilitud la conducta arbitraria y/o ilegítima por parte de la Administración.
Acompañó prueba y planteó el caso federal.
El Dr. A.P. dijo:
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) La labor de la jurisdicción ha de limitarse a revisar si fue acertado el admitir la medida cautelar solicitada. Queda claro entonces que lo que se resuelva en Fecha de firma: 09/04/2021
este aspecto no implicará
Alta en sistema: 12/04/2021
Firmado por: A.P., JUEZ DE CÁMARA
adelantar opinión acerca de la Firmado por: E.P., SECRETARIA DE CÁMARA
Firmado por: J.G.T., JUEZ DE CÁMARA
Firmado por: F.L.B., JUEZ DE CAMARA
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procedencia o no de la acción como tal, por cuanto respecto de ello...
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