Implementación de la Inteligencia Artificial en las Altas Cortes de Colombia: los casos de la Corte Constitucional y el Consejo de Estado

• Autor: Grenfieth de Jesus Sierra Cadena
• Cargo: Profesor de Derecho Público y Director de la Carrera de Especialización en Derecho Administrativo de la Universidad del Rosario (Bogotá, Colombia)
• Páginas: 1-32

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Revista Eurolatinoamericana

de Derecho Administrativo

ISSN 2362-583X

1

DOI 10.14409/redoeda.v11i1.13824

REV. EUR O L AT I N . D E D EREC H O A DM ., S anta Fe, vol. 11, n. 1, e2 53, ene./jun. 2024.

Resumen:

Este artículo es la conferencia presentada en el XI CON-

GRESO REDOEDA en Curitiba Brasil en 2023. Donde se

expone y se reexionan sobre los resultados de dos pro-

yectos de implementación de sistemas de IA que fueron

instalados en la Corte Constitucional y el Consejo de Esta-

do de Colombia; por parte de un equipo mixto de juristas

de la Universidad del Rosario y el laboratorio IALAB de la

Universidad de Buenos Aires. Acá se reexiona de como

la IA no solo modica, haciendo más eciente, el proceso

de producir decisiones judiciales, sino igualmente como

su implementación, desarrollo y puesta en práctica im-

pacta en la cultura jurídica de las altas cortes, y sus pro-

cesos organizacionales. Teniendo un impacto directo en

Abstract:

This article is the conference presented at the XI REDOEDA

CONGRESS in Curitiba Brazil in 2022. Where the results of

two projects for the implementation of AI systems that

were installed in the Constitutional Court and the Council

of State of Colombia are presented and reected on; by

a mixed team of jurists from the Universidad del Rosario

and the IALAB laboratory of the University of Buenos Aires.

Here we reect on how AI not only modies, making more

ecient, the process of producing judicial decisions, but

also how its implementation, development and putting

into practice impacts the legal culture of the high courts,

and their organizational processes. Having a direct impact

on the principle of judicial eciency to develop eective

Como citar este artículo | How to cite this article: SIERRA CADENA, Greneth de Jesus. Implementación de la Inteligencia Articial

en las Altas Cortes de Colombia: los casos de la Corte Constitucional y el Consejo de Estado. Revista Eurolatinoamericana de

Derecho Administrativo, Santa Fe, vol. 11, n. 1, e253, ene./jul. 2024. DOI 10.14409/redoeda.v11i1.13824

* Este artículo fue producto de un programa de investigación e implementación nanciado por la Universidad del Rosario en

asocio con el IALAB de la Universidad de Buenos Aires, y un convenio de cooperación con la Corte Constitucional de Colombia

y el Consejo de Estado de Colombia. Línea de Investigación: Territorio Inteligentes.

Deseo agradecer a Eliana Andrea Duitama Pulido (Doctoranda) por sus comentarios y su trabajo invaluable en el proyecto de

investigación: Inteligencia articial en la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. Caso concreto de estudio: Secciones

Primera y Quinta del Consejo de Estado, en la Universidad del Rosario.

** Profesor de Derecho Público y Director de la Carrera de Especialización en Derecho Administrativo de la Universidad del Rosario

(Bogotá, Colombia). Doctor en Derecho Universidad Panthéon-Sorbonne Paris 1 (París, Francia). Master en Administración y

Políticas Públicas de la Universidad Panthéon-Assas, Paris 2 (Paris, Francia). Investigador Asociado CERSA, Universidad Panthéon-

Assas, Paris 2. Profesor Invitado Panthéon-Sorbonne Paris 1. Magistrado Auxiliar de la Corte Suprema de Justicia y Ex Conjuez del

Consejo de Estado de Colombia (Bogotá, Colombia).

Implementación de la Inteligencia Articial en las Altas

Cortes de Colombia: los casos de la Corte Constitucional

y el Consejo de Estado*

The implementation of AI systems in the Colombian Justice: the

Constitutional Court and the Council of State

GRENFIETH DE JESUS SIERRA CADENA I, **

I Universidad del Rosario (Bogotá D.C, Colombia)

greneth.sierra@urosario.edu.co

https://orcid.org/0000-0002-1891-1852

Recibido el/Received: 18.01.2024 / January 18th, 2024

Aprobado el/Approved: 26.06.2024 / June 26th, 2024

Greneth de Jesus Sierra Cadena

REV. EUR O L AT I N . D E D EREC H O A DM ., S anta Fe, vol. 11, n. 1, e2 53, ene./jun. 2024.

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Sumario

1. Introducción: la IA como racionalidad jurídica. 2. La eciencia judicial y la IA: Un falso

dilema. 3. La ineciencia como regla y IA como respuesta. 4. Experimentando Solucio-

nes. 5. Entre el azar y la amistad se construye tecnología y derecho. 6. La IA y la Cultura

Jurídica. 7. La implementación y sus desafíos. 8. Corte Constitucional: de Prometea a

Pretoria. 9. La simplicación del proceso. 10. La construcción de 33 criterios de selec-

ción: un estándar constitucional. 11. Consejo de Estado: dos pilotos en marcas y pa-

tentes, y nulidad electoral. 12. La prueba concepto. 13. paradigma de automatización.

14. Una nueva lógica del Proceso Judicial: la convergencia de la lógica inductiva de la IA

y la lógica deductiva del Derecho. 15. Multi-threading en el Derecho procesal admini-

strativo.16. Multi-threading en el Derecho procesal constitucional: hacia la caja blanca.

17. Conclusión: Una idea de justicia. 18. Referencias.

1. INTRODUCCIÓN: LA IA COMO RAZONABILIDAD JU-

RÍDICA

Desde hace una década, un fantasma recorre al Derecho; el fantasma de la Inteli-

gencia Articial (IA). Un fenómeno cientíco y social que posee una doble naturaleza. Es

considerada a la vez como un avance tecnológico-cientíco y un instrumento de trans-

formaciones sociales. Tiene su origen en las ciencias de la computación, la informática y

las matemáticas. Durante los últimos 30 años ha vivido cambios exponenciales, al pun-

to de lograr que el desarrollo computacional se cada vez más potente, con mayor ca-

pacidad en procesamiento de datos, llegando a simular comportamientos humanos1.

Como fenómeno social hace referencia a la llegada de aplicaciones, de plataformas, de

redes sociales, de componentes tecnológicos que están modicando estructuralmente

las relaciones humanas; determinando nuevas formas de sociedad y de gobierno. El

orden social y las formas de gobierno evolucionan;2 de una sociedad política a una

1 DELORT, Pierre. Le Big Data: les technologies de la Big Data. 2 ed. Paris. Presses Universitaires de France,

2018; LAHOZ-BELTRA, Rafael. En las Entrañas del Big Data: una aproximación a la estadística. 1. ed. Madrid:

Bonalletra Alcompas, 2019.

2 VIANA, Ana Cristina Aguilar. Transformação digital na administração pública: do governo eletrônico ao

governo digital. Revista Eurolatinoamericana de Derecho Administrativo, Santa Fe, vol. 8, n. 1, p. 115-136,

ene./jun. 2021.

el principio de eciencia judicial para desarrollar la tutela

judicial efectiva, el acceso a la justicia, y la protección en

derechos fundamentales.

Palabras Clave: inteligencia articial; acción de tutela;

pretoria; cultura jurídica; eciencia jurídica.

judicial protection, access to justice, and protection of fun-

damental rights.

Keywords: articial intelligence; judicial protection action;

pretoria; legal culture, legal eciency.

Implementación de la Inteligencia Articial en las Altas Cortes de Colombia:

los casos de la Corte Constitucional y el Consejo de Estado

REV. EUR O L AT I N . D E D EREC H O A DM ., S anta Fe, vol. 11, n. 1, e2 53, ene./jun. 2024. 3

sociedad de datos3. Y estos cambios modican de forma estructural las relaciones entre

el ciudadano, el Estado y la práctica del Derecho.

Sin embargo, no debemos maximizar a la tecnología como una respuesta absoluta

e infalible. La tecnología y en particular la IA están inuenciadas por la cultura jurídica.

La IA es parte de la respuesta, pero no es la sola respuesta. El Derecho está cambiando,

pero aún está lejos su remplazo, contrario a lo que predican quienes ven en las redes

neuronales complejas y el aprendizaje profundo un riesgo para el derecho.

Por ello, las preguntas que motivan nuestra reexión en este XI CONGRESO REDO-

EDA en Curitiba Brasil, están fundamentadas en nuestra experiencia como desarrolla-

dores e implementadores de dos sistemas de IA para dos altas cortes en Colombia. Nos

preguntaremos ¿Por qué implementar un sistema de la IA en el proceso de selección

de tutela en la Corte Constitucional de Colombia? ¿Por qué desarrollar dos pilotos en el

proceso de análisis jurisprudencial en el Consejo de Estado de Colombia? ¿Cómo es un

proceso de implementación? ¿Cuál es el rol en la cultura jurídica de las cortes y de los

jueces frente a la IA en Colombia? ¿Cuáles son los riesgos en derechos humanos? Las

experiencias de la Corte Constitucional (CC) y del Consejo de Estado de Colombia (CE)

constituyen un laboratorio de análisis de convergencia entre tecnología y derecho, que

puede aportarnos algunas respuestas, pero en particular nuevos interrogantes.

Este articulo busca no solo hacer una presentación de las tecnologías utilizadas en

estos procesos. Busca proponer una reexión de como la tecnología potencializa la

experiencia del Derecho en prácticas de tutela judicial efectiva, mejorando la cultura

organización y la conanza ciudadana. Y también identica los limites frente a lo com-

plejo del Derecho y en particular sobre como la labor del juez va más allá de ayudar a

programar algoritmos en lógicas de estadística o aprendizaje simulado del lenguaje.

La tecnología puede parecer a primera vista una noción neutra, pero la realidad

muestra que ella y en particular las tecnologías de la informática, como la IA son objeto

hoy de intensos debates. La IA no puede ser pensada de forma amoral o neutra a riesgo

de generar una falsa idea de perfectibilidad o de progreso social.4 Las tecnologías de la

IA deben ser pasadas por el prisma del Derecho y en particular del Estado Constitucio-

nal de Derecho,5 para mesurar desde un juicio de razonabilidad el cumplimiento de los

nes constitucionales y los niveles de riesgos que pueden ser tolerados; cuales riesgos

pueden ser asumidos y cuales no frente a los nes constitucionales buscados.

3 NUÑO, Juan Carlos. Inteligencia Articial ¿Un paso adelante en la evolución? Madrid: Bonalletra

Alcompas, 2019.

4 VALLE, Vivian Cristina Lima López; FELISBERTO, Jéssica Heinzen. Administração Pública digital: limites e

possibilidades em atenção à desigualdade social e ao custo dos direitos. Revista Eurolatinoamericana de

Derecho Administrativo, Santa Fe, vol. 9, n. 1, p. 151-179, ene./jun. 2022.

5 BELLOCCHIO, Lucía; SANTIAGO, Alfonso. Estado digital de Derecho. A&C – Revista de Direito Administrativo

& Constitucional, Belo Horizonte, ano 20, n. 80, p. 87- 102, abr./jun. 2020.