Gustavo E. Silva Tamayo. La voluntad en los actos administrativos

• Páginas: 765-770

GUSTAVO E. SILVA TAMAYO

La voluntad en los actos administrativos

Prólogo de Juan C. Cassagne

Buenos Aires

Ediciones RAP

2013

353 págs.

Creo que no hay mejor juicio sobre esta obra que

las palabras del profesor Juan C. Cassagne, puestas

al final del prólogo: “La tesis de Gustavo E. Silva Ta-

mayo no sólo representa el jalón académico con el

que culminó su Doctorado, al que dedicó muchos

años de investigación y reflexión. Representa algo

más para el mundo jurídico del derecho administra-

tivo en cuanto demuestra la vitalidad teórica y utili-

dad práctica de una concepción que, al basarse en

principios republicanos y democráticos ínsitos en el

Estado constitucional de derecho, beneficia no sólo a

los particulares sino a la propia Administración, que

–en definitiva– debe cumplir la misión de garantizar

el bien común de todos los ciudadanos”.

Precisamente, el empeño del autor es por cierto

riesgoso, porque se adentra en el estudio de la inci-

dencia de la voluntad en los actos administrativos,

tema que siempre estuvo rodeado de la idea, no des-

acertada –en principio–, de que lo que interesa es la

voluntad “objetivada” del acto, dejando de lado la del

agente emisor. En este punto es sin duda importan-

tísimo que quien lo estudia tenga conocimientos y ex-

periencia suficiente en el campo respectivo. El autor

las tiene sobradas, como lo muestra su amplísima ac-

tividad docente y –este sí es importante– su desem-

peño en cargos administrativos de responsabilidad.

Su obra está plasmada en numerosos artículos y un

libro (Desviación de poder y abuso de derecho, Bue-

nos Aires, LexisNexis, 2006).

Los méritos de su obra radican en que SILVA TA-

MAYO vuelca su vena iusfilosófica en todos sus traba-

jos, de manera que sus afirmaciones tienen la apo-

yatura fundamental que afirma las ideas jurídicas.

Ningún jurista deja de tener en su obra una visión fi-

losófica, como decía COUTURE, puesto que, afirmaba

él, “la más grande de las desdichas que le pueden

ocurrir a un estudioso del derecho, es la de no haber

sentido nunca su disciplina en un estado de ansia fi-

losófica”. La experiencia indica que tarde o temprano

–como ocurre con nuestro autor– el jurista precisa

acudir a la filosofía. Y en éste como en otros aportes,

SILVA TAMAYO aplica eficazmente su cultura y su faceta

de iusfilósofo.

El tema elegido no ha sido de los más tratados por

la doctrina. La incidencia de la voluntad del autor del

acto, lo mismo que su incidencia –y hasta los mis-

mos vicios de la “voluntad”–, han sido tópicos poco

tratados y hasta se ha llegado a desdeñar la influen-

cia de dicho elemento subjetivo, en razón de una vi-

sión “objetivada” de ella. El autor se enfrentaba en-

tonces a una tarea en la que necesitaba laborar en

un campo bastante yermo, sin por ello dejar de acu-

dir a la incidencia del derecho civil en el derecho ad-

ministrativo. Se podrá compartir o no sus apreciacio-

nes, mas el aporte que brinda a la teoría del acto ad-

ministrativo es indiscutible.

En el capítulo I el autor se aplica al estudio de la

función administrativa y el acto administrativo, lo que

lo lleva primeramente a estudiar las funciones esta-

tales y la visión del Estado, como Estado de derecho,

hasta las últimas visiones, entre ellas el Estado pos-

moderno y globalizado. Concluye en la idea de que el

acto administrativo es un mecanismo esencial y pa-

radigmático de la función administrativa, mas no des-

deña el matiz procesal que le dio origen en el dere-

cho francés revolucionario, como tampoco la recidiva

de fórmulas regias del antiguo régimen, fincadas en

los privilegios de la nueva administración que le si-

guió.

En el capítulo II se encarga de exponer el acto ad-

ministrativo y el acto o negocio del derecho privado,

punto sobre el cual desenvuelve la idea de que hay

una raíz común entre ambos, pero que se especifica

de modo diverso en el derecho administrativo (no im-

porta, por lo menos para el derecho público, la dis-

tinción entre acto y negocio jurídico, extendida en el

derecho privado).

En el capítulo III vuelve a algo en doctrina que

había estado, en principio, estancado, como es la te-

oría del órgano. Es ésta la que todos hemos adoptado

desde que –mejor no recordar los años– nos atrevi-

mos a traspasar la puerta de ingreso al derecho ad-

ministrativo (no haciendo caso a lo que, metafórica-