GUARDIA, CARLOS RAUL Y OTROS c/ ENA-MINISTERIO DE DEFENSA-F. AEREA s/ACCION MERE DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD

• Fecha: 27 Junio 2019
• Número de expediente: FMZ 054506/2015/CA001
• Número de registro: 237586754

Poder Judicial de la N.ión CAMARA FEDERAL DE MENDOZA - SALA A En Mendoza, a los 28 días del mes de junio de dos mil diecinueve, reunidos en acuerdo los

Señores Jueces de la Sala “A” de la Excma. Cámara Federal de Apelaciones de Mendoza,

D.. M.A.P., J.I.P.C. y A.R.P.

(subrogante), procedieron a resolver en definitiva estos autos Nº FMZ 54506/2015/CA1,

caratulados: “GUARDIA, C.R. Y OTROS c/ ENAMINISTERIO DE

DEFENSAFUERZA AÉREA s/ ACCIÓN MERE DECLARATIVA DE

INCONSTITUCIONALIDAD”, venidos del Juzgado Federal nº 2 de Mendoza en virtud

del recurso de apelación interpuesto a fs. 158 contra la resolución de fs. 153/157 y vta., cuya

parte dispositiva se tiene aquí por reproducida.

El Tribunal se planteó la siguiente cuestión a resolver:

¿Debe modificarse la sentencia de fs. 153/157 y vta?

De conformidad con lo establecido por los arts. 268 y 271 C.P.C y Comercial

de la N.ión y arts. 4 y 15 del Reglamento de esta Cámara, se procedió a establecer por

sorteo el siguiente orden de estudio y votación: Vocalías nº 1, 2, 3.

Sobre la única cuestión propuesta, el Señor Juez de Cámara Dr. Alfredo

Rafael Porras, dijo:

1. Contra la sentencia mencionada, cuya parte dispositiva ha sido transcripta

   precedentemente, interpone recurso de apelación la actora a fs. 158 que se concede a fs.159.

   Elevada la causa a esta Alzada, a fs. 163/166 expresa agravios. En primer

   lugar refiere que los actores, cumplen acabadamente con los requisitos establecidos en la Ley

   23.109, ya que participaron en forma directa en el conflicto, desarrollando, según entiende,

   acciones bélicas en el Teatro de Operaciones del Atlántico Sur (TOAS), dentro de una Zona

   de Riesgo de Combate.

   Que por su labor, fue considerado como Veterano de Guerra y condecorado

   por el Honorable Congreso de la N.ión, que es otorgado conforme a la ley 23.118 a quienes

   hubieren combatido en el conflicto bélico.

   Que el a quo no valoró el Decreto 700”S” en virtud del cual se crea el TOAS,

   ni el Decreto 509/88. Tampoco se tiene en cuenta el fallo “G.C.” de la CSJN que

   Fecha de firma: 27/06/2019 Alta en sistema: 13/08/2019 Firmado por: J.I.P.C., JUEZ DE CÁMARA Firmado por: M.A.P., JUEZ DE CÁMARA Firmado por: A.R.P., Juez de Cámara Firmado(ante mi) por: R.H.M., Secretario de Cámara #27903545#237586754#20190619112324170 Poder Judicial de la N.ión CAMARA FEDERAL DE MENDOZA - SALA A considera análogo a los presentes. Contrariamente aplica el caso “Arfineti, V.H.”

   que, entiende, no es asimilable al caso de autos.

   Refiere que, no trataron en la sentencia todas las cuestiones planteadas que

   resultan fundamentales para la resolución del conflicto, por lo que, es arbitraria e infundada.

   Hace reserva de caso federal.

2. La demandada, a fs. 168 y vuelta, contesta agravios y por las razones que

   allí expone, a las cuales me remito “breviatatis causae”, solicita se rechace el recurso de

   apelación, con costas.

   Cumplidos los trámites procesales de rito, a fs. 169 se ordena el pase al

   acuerdo.

3. La presente acción se inicia con la demanda interpuesta a fs. 57/63 y vuelta

   de estas actuaciones, a fin de que se declare la inconstitucionalidad o en su caso

   inaplicabilidad del Decreto 509/88, se extienda a favor de los Sres. C.R.G.,

   G.L., H.A.B., H.O.R., D.A.V.,

   H.D.G., R.T.A. yk J.C.Á., el Certificado

   de Ex Combatiente de Malvinas previsto en el Decreto 886/05 y, en consecuencia, sean

   incluidos en el padrón oficial de la Fuerza Aérea, en tal carácter a los fines de tramitar la

   Pensión Honorífica de Veterano de Guerra del Atlántico Sur

   El Decreto nº 886/05, establece que las pensiones no contributivas a los

   Veteranos de la Guerra del Atlántico Sur a que se refieren la ley nº 23.848, su modificatoria

   y complementaria y el artículo 1º del decreto nº 1357/2004 pasaran a denominarse pensiones

   honorificas de veteranos de la guerra del Atlántico sur. Asimismo, dispone la extensión del

   beneficio previsto por las leyes números 23.848 y 24.652, esta última en tanto hubieran

   estado destinados en el Teatro de Operaciones Malvinas o entrado efectivamente en

   combate en el área del Teatro de Operaciones del Atlántico Sur.

   En lo demás, compartimos el análisis normativo efectuado por el Juez de

   grado en el considerando II de su sentencia, de lo cual se desprende que, los beneficios

   otorgados a Ex Combatientes requieren, además de haber sido declarado Veterano de Guerra,

   Fecha de firma: 27/06/2019 Alta en sistema: 13/08/2019 Firmado por: J.I.P.C., JUEZ DE CÁMARA Firmado por: M.A.P., JUEZ DE CÁMARA Firmado por: A.R.P., Juez de Cámara Firmado(ante mi) por: R.H.M., Secretario de Cámara #27903545#237586754#20190619112324170 Poder Judicial de la N.ión CAMARA FEDERAL DE MENDOZA - SALA A haber entrado efectivamente en combate en las áreas TOM y TOAS. Así surge del decreto

   509/88 y ley 23.848 y 24.892 con sus modificatorias.

   Respecto de la situación particular de cada uno de los actores, cabe señalar,

   conforme surge de fs. 5/7, 13, 18, 27, 34, 42, 48 que los causantes cumplían diversas

   funciones fuera del Teatro de Operaciones Malvinas (TOM) o Teatro de Operaciones del

   Atlántico Sur (TOAS).

   Sin embargo, conforme surge de los documentos aludidos, el reconocimiento

   otorgado como Veteranos de Guerra no les permite acceder a los beneficios que, si le fueron

   otorgados, al personal que cumplió acciones en la jurisdicción de TOM/TOA en acciones de

   combate efectivo.

   Lo relativo al territorio en el que se desempeñaron los actores, no fue negado

   en la demanda, al indicar que cumplieron funciones en la Base Aérea Militar de San Julián,

   Provincia de Santa Cruz, practicando guardias, patrullaje sobre el litoral marítimo y turnos,

   brindando seguridad a la base militar, realizando carga y traslado de bombas, como así

   también distintos materiales bélicos; prestando apoyo operativo y logístico directo a las

   distintas misiones que partían del continente hacia las Islas.

   Así las cosas, fs. 153/157 el Juez de la instancia anterior, resuelve rechazar la

   demanda incoada e imponer las costas a los accionantes vencidos.

   Contra dicha resolución se interpone el recurso de apelación.

4. Ingresando al análisis de la apelación aquí vertida, entiendo que la misma

   no debe proceder por las razones de hecho y derecho que a continuación se expondrán.

   De la lectura de los agravios vertidos por el apelante, advierto que los mismos

   no alcanzan a desvirtuar la solución a la cual se ha arribado, en tanto la misma coincide con

   lo resuelto reiteradamente, en casos análogos al presente, por la Corte Suprema de Justicia de

   la N.ión.

   En dichos precedentes, nuestro Máximo Tribunal ha sostenido: “Ello es así

   pues, respecto de los agentes civiles, la normativa en cuestión exige que hayan cumplido

   "...funciones de servicio y/o apoyo en los lugares antes mencionados [Teatro de

   Fecha de firma: 27/06/2019 Alta en sistema: 13/08/2019 Firmado por: J.I.P.C., JUEZ DE CÁMARA Firmado por: M.A.P., JUEZ DE CÁMARA Firmado por: A.R.P., Juez de Cámara Firmado(ante mi) por: R.H.M., Secretario de Cámara #27903545#237586754#20190619112324170 Poder Judicial de la N.ión CAMARA FEDERAL DE MENDOZA - SALA A Operaciones Malvinas y Teatro de Operaciones del Atlántico Sur]" (art. 1° de la ley

   23.848 texto según ley 24.652).

   Asimismo, el arto 1° del decreto 509/1988, con el fin de otorgar la

   calificación de veterano de guerra, indica que la jurisdicción del Teatro de Operaciones del

   Atlántico Sur fue determinada "...el 7 de abril de dicho año [1982] y que abarcaba la

   plataforma continental, las Islas Malvinas, Georgias y Sándwich del Sur y el espacio aéreo

   correspondiente…".

5. Que de acuerdo a lo que indican las normas descriptas y a lo que surge de

   las constancias de la causa, los actores no han cumplido funciones en ninguno de los

   lugares mencionados. Por el contrario, como efectivamente indican en su demanda, lo

   hicieron en la Zona de Despliegue Continental que no se encuentra contemplada a los

   efectos de obtener la pensión solicitada.

6. Se desprende de lo dicho que, los demandantes no reúnen las condiciones

   necesarias para adquirir la pensión creada por el decreto (DNU) 886/05. En efecto, se trata

   de una extensión de los beneficios que surgen de las leyes 23.848 y Nº 24.652 al personal de

   oficiales y suboficiales de las Fuerzas Armadas y de Seguridad que se encuentren en

   situación de retiro o baja voluntaria u obligatoria.

   De los considerandos del Decreto surge que: “En virtud del artículo 1º del

   Decreto Nº 1357/04 se encomendó a la ANSES, organismo descentralizado del Ministerio de

   Trabajo, Empleo Y Seguridad Social, el otorgamiento, liquidación y pago de las pensiones

   no contributivas a los veteranos de la Guerra del Atlántico Sur y a sus derechohabientes,

   conforme la Ley Nº 23.848, su modificatoria y complementaria y las disposiciones del

   referido decreto.”

   A su vez, como se expuso en párrafos precedentes, el artículo 1º de la Ley Nº

   24.892 extendió el beneficio establecido por las Leyes Nº 23.848 y Nº 24.652 al personal de

   oficiales y suboficiales de las Fuerzas Armadas y de Seguridad que se encontraban en

   situación de retiro o baja voluntaria y no gozaban de derecho a pensión alguna en virtud de la

   Ley Nº 19.101 y sus modificatorias, que hubieran estado destinados en el Teatro de

   Fecha de firma: 27/06/2019 Alta en sistema: 13/08/2019 Firmado por: J.I.P.C., JUEZ DE CÁMARA Firmado por: M.A.P., JUEZ DE CÁMARA Firmado por: A.R.P., Juez de Cámara Firmado(ante mi) por: R.H.M., Secretario de Cámara #27903545#237586754#20190619112324170 Poder Judicial de la N.ión CAMARA FEDERAL DE MENDOZA - SALA A Operaciones Malvinas o hubieran entrado efectivamente en combate en el área del

   Teatro de Operaciones del Atlántico Sur.

   Luego, el artículo 3º del decreto que analizamos sustituye el artículo 1º de la

   Ley Nº 24.892 por el siguiente: “ARTICULO 1º Extiéndase el beneficio establecido por las

   Leyes Nº 23.848 y Nº 24.652 al personal de oficiales y suboficiales de las Fuerzas Armadas

   y de Seguridad que se encuentren en situación de retiro o baja voluntaria u obligatoria, esta

   última en tanto no se hubieran...