Sentencia de Camara Contencioso Administrativo Federal- Sala V, 2 de Marzo de 2017, expediente CAF 050361/2016/CA001

Fecha de Resolución 2 de Marzo de 2017
EmisorCamara Contencioso Administrativo Federal- Sala V

Poder Judicial de la Nación CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL- SALA V CAF 50.361/2016/CA1 “GENERATION INTERNATIONAL MARKETING SA c/ EN-M HACIENDA Y FP-SCI Y OTRO s/

PROCESO DE CONOCIMIENTO”.

Buenos Aires, de marzo de 2017.-

Y VISTOS; CONSIDERANDO:

El Sr. Juez de Cámara, Dr. G.F.T. dijo:

  1. Que la actora promovió el presente proceso de conocimiento contra el Estado Nacional – Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas- Secretaría de Comercio Interior, y contra la Administración Federal de Ingresos Públicos - Dirección General de Aduanas a fin de que se declarase la inconstitucionalidad de la Resolución General de la AFIP Nº 3823/15, mediante la cual se aprobó el "Sistema Integral de Monitoreo de Importaciones" (SIMI) para todos los sujetos comprendidos en el Apartado 1º del Artículo 91 de la Ley 22.415 y sus modificaciones -Código Aduanero- y en la Resolución General AFIP Nº 2551/09, inscriptos en los "Registros Especiales Aduaneros" previstos en el Título II de la Resolución General AFIP Nº 2570/09, sus modificatorias y sus complementarias, con relación a las destinaciones definitivas de importación para consumo, de las Resoluciones del Ministerio de Producción Nº 05/15 y de sus normas reformatorias y complementarias (Resoluciones Nº 2/16, Nº32/16, Nº 114/16 y Nº 172/16).

    Asimismo, en cuanto aquí interesa, solicitó el dictado de una medida cautelar a fin de que se suspendan los efectos de la Resolución General de la AFIP Nº 3823/15 y de la Resolución nº 5/15 del Ministerio de Producción y, en consecuencia, se ordene a la Dirección General de Aduanas se abstenga de exigir que la solicitud efectuada en el "Sistema Integral de Monitoreo de Importaciones" (SIMI) se encuentre en estado de “SALIDA” y la correspondiente Licencia no Automática como condición para oficializar el despacho de importación correspondiente la mercadería amparada por la SIMI Nº 16091SIMI055067A, Nº

    Fecha de firma: 02/03/2017 Firmado por: GALLEGOS FEDRIANI PABLO , JUEZ DE CAMARA Firmado por: J.F.A., JUEZ DE CAMARA Firmado por: G.F.T., JUEZ DE CAMARA #28771448#172662901#20170303102847563 16001SIMI133337L, Nº 16001SIMI133379R, Nº 16001SIMI133432H, Nº

    16001SIMI133485P, Nº 16001SIMI135440X y Nº 16001SIMI135448Z.

    Manifestó que, no obstante haber presentado la totalidad de la documentación requerida en la Resolución General AFIP Nº

    3823/15, y en la Resolución Nº 5/15, los trámites referidos a las SIMIS Nros 16091SIMI055067A (v. fs. 65 vta. del 10 de abril de 2016), 16001SIMI133337L; 16001SIMI133379R; 16001SIMI133432H; 16001SIMI133485P (v. fs. 96 vta./ fs. 98 vta./ fs. 100 vta./ fs. 102 vta. del 18 de agosto de 2016) 16001SIMI135440X y 16001SIMI135448Z. (v. fs.

    104 vta. / 106 vta. del 19 de agosto de 2016) fueron observados por la Secretaría de Comercio Interior, todos ellos sin fundamento alguno, impidiéndole, de esta manera, la autorización para la adquisición de mercaderías y su posterior despacho a plaza.

  2. Que, a fojas 190/192 la jueza de la anterior instancia rechazó la medida cautelar solicitada. Para sustentar tal decisión, valoró, la Nota de la Secretaria de Comercio DNFCE Nº 728/2016 que requirió, previo a expedirse sobre las observaciones realizadas, que la actora acompañara, en el plazo de diez días, la documentación allí detallada.

    Entendió que no se encontraban prima facie, las condiciones mínimas para la procedencia de la medida cautelar.

  3. Que a fojas 195/209, la parte actora interpuso recurso de apelación. En lo que aquí interesa, se agravia en cuanto sostiene que no se tuvo en consideración el plazo desde que fueron iniciados los trámites respectivos de las SIMIS hasta al presente, ya que no hubo ninguna modificación del estado “OBSERVADO” de las SIMIS por parte del Ministerio de Producción, produciéndole un daño por no poder desarrollar su actividad normalmente. Asimismo, alega que este proceder por parte del Ministerio de Producción es violatorio del artículo 3 del Anexo “M” – ACUERDO SOBRE PROCEDIMIENTOS PARA EL TRAMITE DE LICENCIAS DE IMPORTACION“ de la Ley 24.425 debido que el plazo máximo de tramitación es de treinta (30) días, los cuales entiende fueron ampliamente excedidos.

    Por último, respecto a la nota que obra a fojas 130 del Ministerio de Producción manifiesta que toda la documentación requerida Fecha de firma: 02/03/2017 Firmado por: GALLEGOS FEDRIANI PABLO , JUEZ DE CAMARA Firmado por: J.F.A., JUEZ DE CAMARA Firmado por: G.F.T., JUEZ DE CAMARA #28771448#172662901#20170303102847563 Poder Judicial de la Nación CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL- SALA V ya fue puesta a disposición de la Administración Publica, por lo que considera que el actuar del Ministerio de Producción resulta dilatorio al no expedirse sobre una aprobación o un rechazo de las SIMIS observadas.

  4. Que, ahora bien, a los fines de una mayor claridad expositiva, conviene reseñar la normativa en juego en la pretensión de autos.

    Mediante la Resolución General N° 3.823/15 (B.O.

    21/12/15), la Administración Federal de Ingresos Públicos dejó sin efecto la Resolución General N° 3.252/12, y derogó la Resolución N° 1/12 de la ex Secretaría de Comercio Interior del ex Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, por la que se había dispuesto adherir al mecanismo de “DJAI” instaurado por la citada Resolución General N° 3.252/12. En el artículo 3º de la Resolución General N° 3.823/15 se estableció que “Los sujetos referidos en el Artículo 1° deberán proporcionar la información que se indica en el micrositio Sistema Integral de Monitoreo de Importaciones (SIMI), disponible en el sitio web de esta Administración Federal (http://www.afip.gob.ar)”.

    Asimismo, en el artículo 4º de esa misma resolución se dispone que “La información registrada en el Sistema Integral de Monitoreo de Importaciones (SIMI) será puesta a disposición de los organismos que adhieran o hayan adherido a la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), en los términos de la Res. G.. AFIP 3599/14 y su modificatoria, en función de su competencia”.

    Por su parte, el artículo 5º de la misma disposición se prescribe que “Los organismos aludidos en el artículo precedente deberán pronunciarse en un lapso no mayor a diez (10) días. No obstante ello, los plazos podrán ampliarse en aquellos casos en que la competencia específica del organismo adherente así lo amerite. Esta Administración Federal comunicará a los importadores las novedades producidas y, en su caso, las circunstancias que motivan las observaciones formuladas así

    como el Organismo ante el cual deberán comparecer a los fines de su regularización, de corresponder”.

    Por su lado, mediante la Resolución Nº 5/15 (B.O.

    22/12/15), modificadas por las Resoluciones de la Secretaria de Comercio Nº 2/16 (B.O. 7/1/16) y 32/16 (B.O. 11/3/16), el Ministerio de Producción Fecha de firma: 02/03/2017 Firmado por: GALLEGOS FEDRIANI PABLO , JUEZ DE CAMARA Firmado por: J.F.A., JUEZ DE CAMARA Firmado por: G.F.T., JUEZ DE CAMARA #28771448#172662901#20170303102847563 dispuso que “…las mercaderías comprendidas en todas las posiciones arancelarias de la Nomenclatura Común del MERCOSUR (N.C.M.) con destinación de importación definitiva para consumo deberán tramitar Licencias Automáticas de Importación, salvo aquellas posiciones arancelarias determinadas por la presente resolución, o la que en el futuro la reemplace”. “A los fines de tramitar las solicitudes de Licencias Automáticas de Importación, los interesados deberán completar en el Sistema Integral de Monitoreo de Importaciones (SIMI), aprobado por la Resolución General N° 3.823 de fecha 21 de diciembre de 2015 de la Administración Federal de Ingresos Públicos, la información que se detalla en el Anexo I de la presente” (cfr. arts. 1º y 2º de la Resolución Nº

    5/15).

  5. Que, sentado lo anterior, cabe señalar que a través de la normativa citada se estableció un procedimiento de Licencias Automáticas y no Automáticas de Importación para las mercaderías que ingresan al país con destino a la importación definitiva para el consumo, exigencia que resulta aplicable a los importadores de los productos comprendidos en las posiciones arancelarias que se detallan en la...

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