Sentencia de CAMARA FEDERAL DE ROSARIO - SALA B, 22 de Agosto de 2019, expediente FRO 043037/2017/CA001

Fecha de Resolución22 de Agosto de 2019
EmisorCAMARA FEDERAL DE ROSARIO - SALA B

1 Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE ROSARIO - SALA B Civil/Def. Rosario, 22 de agosto de 2019.

Visto, en Acuerdo de la Sala “B” integrada, el expediente Nº FRO 43037/2017 caratulado “GARAIS, H.A.F. c/ Estado Nacional –

Prefectura Naval Argentina s/ Suplementos Fuerzas Armadas y de Seguridad”, (del Juzgado Federal Nº 1 de la ciudad de Rosario).

1°) V. los autos a conocimiento de este Tribunal en virtud de los recursos de apelación interpuestos por la actora (fs. 129) y demandada (fs.

130) contra la sentencia de fecha 25 de marzo de 2019 (fs.121/128), que hizo lugar parcialmente a la demanda promovida por H.A.F.G., A.R.R., O.E.C. y F.L.C. y ordenó al Estado Nacional y a la Prefectura Naval Argentina, la incorporación a los haberes de retiro y/o pensión de los actores de las sumas instituidas por los decretos 1307/12, 246/13, 854/13, 2140/13, 813/14, 968/15 y 463/17, de acuerdo a lo que les hubiera correspondido de continuar en actividad en el último grado y según la función desempeñada al tiempo de pasar a situación de retiro; y el pago de las retroactividades desde la fecha de su efectiva y respectiva incorporación, conforme lo dispuesto en los considerandos, imponiendo las costas en el orden causado (fs. 121/128).

Concedidos libremente los recursos (fs. 132), se elevaron los presentes a este Tribunal (fs. 136).

La parte actora expresó sus agravios (fs. 138/141 vta.), los que fueron contestados por su contraria (fs. 150/151 vta.). A su vez la parte demandada enunció sus agravios (fs. 143/148) los que fueron respondidos por la accionante (fs. 152/155), quedando los autos en condiciones de resolver.

2º) Indicó la demandada que el fallo apelado le agravió en cuanto ordena incorporar al rubro sueldo, los suplementos particulares creados por el Decreto 1307/12 y 854/2013 más sus actualizaciones, toda vez que dichos suplementos no son percibidos por la totalidad del personal en actividad, tienen un alcance limitado, temporal y topes, en lo que refiere a la cantidad de personal Fecha de firma: 22/08/2019 Alta en sistema: 26/08/2019 Firmado por: J.G.T., JUEZ DE CAMARA Firmado por: E.V., Juez de Cámara Firmado por: ANIBAL PINEDA, Juez de Camara Firmado por: A.G., Secretaria de Cámara #30403503#242105100#20190822085218696 al que pueden ser asignados. Es decir, que sólo los percibe aquel cuya situación se adecua a las circunstancias fácticas establecidas en la norma.

Sostuvo que el juez a quo incurre en un error al considerar que tales suplementos particulares fueron previstos para la totalidad del personal en actividad, porque estas características sólo la tienen los suplementos generales.

Manifestó la demandada que los suplementos creados por el referido Decreto 1307/12 no tienen carácter general sino que tienen por objeto la adecuación del haber mensual del personal con estado militar de gendarme en actividad de la Gendarmería Nacional y con estado policial en actividad de la Prefectura Naval Argentina, siendo su finalidad compensar al personal militar y policial por el ejercicio de actividades específicas de su función.

Señaló que sólo tienen derecho a percibirlos quienes cumplen con requisitos específicos y además son transitorios, ya que están ligados al tiempo durante el cual se cumplen los requisitos fijados para acceder a cada uno de ellos.

Resaltó que dichos suplementos no son percibidos por la totalidad del personal de la fuerza, porque se encuentran condicionados al desempeño de un cargo que signifique el ejercicio de responsabilidades directas en la conducción del personal o a la designación de una función inherente a la conducción del personal o a la administración de los medios materiales, o al cumplimiento de tareas específicas de seguridad, o a la extensión de la jornada laboral asignada en los términos establecidos por el anexo pertinente.

Indicó que los suplementos creados por los decretos en cuestión, carecen del carácter general que pretende endilgarle el a quo, no correspondiendo que se incluyan al haber mensual de retiro de los actores, y que además existe una limitación en cuanto al porcentaje del personal que puede ser beneficiado con cada uno de los suplementos, como así también por cada uno de los grados.

Afirmó que no se ha demostrado en autos el teórico carácter general, y que la prueba ofrecida y producida, no es suficiente para probar la Fecha de firma: 22/08/2019 Alta en sistema: 26/08/2019 Firmado por: J.G.T., JUEZ DE CAMARA Firmado por: E.V., Juez de Cámara Firmado por: ANIBAL PINEDA, Juez de Camara Firmado por: A.G., Secretaria de Cámara #30403503#242105100#20190822085218696 3 Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE ROSARIO - SALA B generalidad del pago, ni que fueran percibidos por la totalidad del personal en actividad de un mismo grado o de todos los grados.

Peticionó en definitiva que se revoque la sentencia recurrida, con expresa imposición de costas.

Efectuó reserva de recurrir ante Tribunales Superiores.

3º) Al contestar los agravios manifestó la parte actora que es falso que de la prueba rendida en autos no surja la generalidad que los suplementos en cuestión poseen, y que son estas probanzas las que dan cuenta de la generalidad, al establecer el número de personal en actividad de la Prefectura, discriminados por grados, que perciben los suplementos.

Aseveró que fue la propia accionada quien informó que todo el personal de la Prefectura Naval Argentina percibe uno u otro suplemento, a excepción de algunas situaciones particulares.

Resaltó que la situación de disponibilidad o pasiva se define justamente por percibir el mismo ingreso que los retirados.

Sostuvo que es una falacia lo sostenido por la contraria respecto al carácter transitorio de los suplementos creados por los Decretos 1307/12 y 854/13, como así también que para el caso de los suplementos por cargo y función, entre los dos no se llega a cubrir la totalidad de la fuerza, ya que uno no puede superar el 50% y el otro el 33%.

Resaltó que la totalidad de los grados de las fuerzas quedan incluidas en la percepción de uno y otro suplemento, y que la generalidad de los suplementos en cuestión fue reconocida por el Estado Nacional con la sanción del Decreto 716/16 donde establece la supresión de los suplementos por cargo y por función y la incorporación de las sumas percibidas en función de los mismos al concepto sueldo del haber mensual del personal, y por lo tanto liquidado tanto a activos como a retirados. Que con el dictado del decreto 716/16 el PEN reconoció

que la incorporación de los porcentajes de aumentos mencionados y la supresión de los adicionales era la manera correcta de lograr la recomposición salarial de todos los haberes de la fuerza en forma simple y transparente, manteniendo la Fecha de firma: 22/08/2019 Alta en sistema: 26/08/2019 Firmado por: J.G.T., JUEZ DE CAMARA Firmado por: E.V., Juez de Cámara Firmado por: ANIBAL PINEDA, Juez de Camara Firmado por: A.G., Secretaria de Cámara #30403503#242105100#20190822085218696 adecuada jerarquización del personal, a los fines de cumplimentar con las sentencias dictadas en los juicios llevados a cabo por su personal.

Hizo reserva del caso federal.

4º) La parte actora se agravió de que la sentencia haya rechazado la solicitud de que sean incluidas las actualizaciones que sufrieron los suplementos establecidos por el decreto 1307/12 y 954/13 durante la tramitación del proceso.

Entendió que lo decidido por el juzgador se torna aplicable a futuras actualizaciones que puedan llegar a existir de los suplementos reclamados, con posterioridad a la fecha del dictado de la sentencia, pero que ello no deviene aplicable a las actualizaciones, que si bien eran futuras a la época de demandar, hoy han devenido existentes y se liquidan en los haberes del personal activo, como son las actualizaciones establecidas por los decretos 716/16, la resolución del ministerio de seguridad 546/18 y la resolución 1024/2018, todas las cuales establecen nuevos montos a liquidarse en los suplementos objetos de la presente acción. Citó jurisprudencia que respalda su planteo.

Se quejó también la actora en cuanto la sentencia apelada resolvió distribuir las costas por su orden. Señaló que en materia de costas rige la regla general que implica que se impongan al vencido. Dicha regla se aplica de un modo objetivo teniendo en cuenta el resultado del juicio y su apartamiento requiere que se den las excepciones previstas por el CPCCN y deben ser evaluadas con criterio restrictivo. Manifestó la apelante que existe en este pleito un vencedor y un vencido, siendo este último quien debe soportar las costas a menos que se den los supuestos de excepción que la propia ley prevé. Afirmó la actora que no puede decirse que la cuestión traída en estudio en este caso es novedosa ya que la jurisprudencia de los últimos 50 años es pacífica en reconocer el derecho de los actores y la demanda nunca pudo haberse considerado con razones para litigar del modo en que lo hizo puesto que sus argumentos ya habían sido revertidos por fallos anteriores a la iniciación de la presente causa Fecha de firma: 22/08/2019 Alta en sistema: 26/08/2019 Firmado por: J.G.T., JUEZ DE CAMARA Firmado por: E.V., Juez de Cámara Firmado por: ANIBAL PINEDA, Juez de Camara Firmado por: A.G., Secretaria de Cámara #30403503#242105100#20190822085218696 5 Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE ROSARIO - SALA B tanto en los tribunales inferiores de todo el país como así también por la CSJN.

Agregó la actora que la demanda incoada resultó consecuencia de la negativa de la accionada a los legítimos reclamos de su parte, siendo que la única forma de obtener satisfacción a la regularización de haberes es accionando judicialmente, resultando de ello que los actores de la presente causa han sido compelidos a iniciarla como única manera de obtener satisfacción a sus derechos.

Por lo tanto, dijo, es un clarísimo caso en el cual el reclamante se ve compelido a litigar por la actitud del demandado que no ha dispuesto...

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