Sentencia de Cámara Federal de Apelaciones de Mar del Plata - CAMARA FEDERAL DE MAR DEL PLATA - SECRETARIA CIVIL, 20 de Agosto de 2021, expediente FMP 009176/2018/CA001

Fecha de Resolución20 de Agosto de 2021
EmisorCAMARA FEDERAL DE MAR DEL PLATA - SECRETARIA CIVIL

Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE MAR DEL PLATA

En la ciudad de Mar del P., a los días del mes de agosto de dos mil veintiuno, reunidos los Sres. Jueces de la Excma. Cámara Federal de Apelaciones de Mar del P. al análisis de estos autos caratulados: “GALMES

ORAR, M.A. c/ ANSES s/AMPARO por MORA de la ADMINISTRACION”, Expediente FMP 9176/2018, provenientes del Juzgado Federal N° 2, Secretaría N° 5 de esta ciudad. El orden de votación es el siguiente: Dr. E.P.J., Dr. A.O.T., Dr. B.B..

El Dr. J. dijo:

I): Que con fecha 2 de junio de 2020 se presenta el ANSES, apelando la sentencia de fs. 23/25, en tanto que luego de declarar la mora de la accionada, le impone las costas del proceso. ---

Indica que el Aquo no ha valorado que la demora en resolver se debió a la inacción de la parte actora en instar la homologación del acuerdo, como así también a la complejidad de los procedimientos a realizarse en contexto de la Emergencia Sanitaria y el Aislamiento Social, Preventivo y Obligatorio que rigió en nuestro país a partir de marzo de 2020. ---

Expresa que, efectuando una inadecuada aplicación del principio objetivo de la derrota, el Aquo le impuso las costas del proceso. Expone al respecto que el art 21 de la Ley 24.463 determina que las mismas deben imponerse por su orden, citando asimismo Jurisprudencia en tal sentido. ---

Por ello, solicita que se revoque la sentencia atacada en cuanto condena en costas a la Administración, solicitando se impongan las mismas en el orden causado. ---

Hace reserva de Caso Federal. ---

II): Sustanciados que fueron los agravios vertidos (ver providencia de fecha 3 de junio de 2020), los mismos son contestados extemporáneamente por la amparista con fecha 18 de junio de 2020 –según consta en el sistema LEX 100-, con lo que oportunamente se dispone la elevación de los obrados a ésta Alzada, a fin de que se provea aquello que corresponda conforme a derecho. ---

Fecha de firma: 20/08/2021

Firmado por: BERNARDO BIBEL, CONJUEZ DE CAMARA

Firmado por: W.D.P., SECRETARIO DE CAMARA

Firmado por: A.O.T., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: E.P.J., JUEZ DE CÁMARA

Finalmente, y sin que resten gestiones procesales pendientes de producción en la causa, se llama con fecha 11 de junio de 2021, AUTOS PARA

DICTAR SENTENCIA, lo que a la fecha se encuentra firme y consentido para las partes contendientes. ---

III): Ingresando en el primer agravio planteado, diré que la cuestión a dilucidar radica en resolver si efectivamente se hubo configurado la mora por parte de la Administración conforme el artículo 28 de la Ley 19.549. ---

A tales fines y con el objeto de un mejor entendimiento de la presente cuestión, formularé una breve reseña de los hechos acaecidos en el expediente que dieron lugar al dictado de la resolución cuestionada. ---

La parte actora acepto la propuesta de Reparación Histórica efectuada por ANSES en octubre de 2016 (Expte Adm 024-20-0530820-8-404-2). Ante la omisión de incluir el retroactivo correspondiente, el Sr. G. reclamó su pago mediante telegrama de fecha 12 de septiembre del 2017 (ver fs. 2), reiterando su petición por telegrama del 28 de septiembre de 2017 (ver fs. 3) en carácter de pronto despacho. ---

En virtud de no haber dado respuesta alguna del Organismo la accionante inicia el presente A. por Mora con fecha 13 de marzo de 2018,

habiendo transcurrido, en ese momento, seis meses desde el primer pronto despacho sin respuesta alguna por parte de la demandada.---

Posteriormente, la demandada es emplazada a formular informe sobre las causas de la demora, extremo que cumple con fecha 31 de octubre de 2018 y se verifica a fs. 15/20 vta.---

Diré para principiar mi análisis que -como es sabido, en la problemática de esta contienda, el presupuesto tipificante consiste en constatar la demora del organismo requerido por el administrado y el vencimiento de los plazos para emitir dictamen o resolver una petición concreta, ello como contra-cara del deber jurídico de la Administración de pronunciarse expresamente frente a las peticiones de los particulares, obligación ésta proveniente de un principio que trasciende el marco del derecho público escrito y con expresa consagración legal (Art. 14 CN., 1 inc. f) ap. 3 e inc. e), 3, 7 LNPA.). ---

Fecha de firma: 20/08/2021

Firmado por: BERNARDO BIBEL, CONJUEZ DE CAMARA

Firmado por: W.D.P., SECRETARIO DE CAMARA

Firmado por: A.O.T., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: E.P.J., JUEZ DE CÁMARA

Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE MAR DEL PLATA

Si ello no acontece, y en cambio la obligación de resolver en plazo se traduce en silencio, retardo, demora o inactividad en lugar de decisión, el propio ordenamiento administrativo brinda diferentes herramientas a disposición de los particulares, entre las que se encuentra el amparo por mora regulado por los arts. 28 y 29 de la LNPA. ----

Cabe resaltar aquí que éste instituto es conceptualizado por Horacio D.

Creo Bay (“A. por Mora de la Administración Pública”, pág. 11, el resaltado me pertenece) como “(...) una especial acción de amparo que tiene por objeto específico la obtención de una orden judicial de “pronto despacho” de actuaciones administrativas, para que se dicte el acto administrativo o preparatorio que corresponda”. ----

Asimismo, puede definírselo también como un instrumento de control de la inactividad tendiente a la obtención de decisiones expresas por parte del organismo requerido, ya se trate de actos decisorios interlocutorios, de mera...

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