Las funciones del Estado

• Páginas: 17-46
• Autor: Eduardo Ávalos,Alfonso Buteler,Leonardo Massimino

CAPÍTULO I

LAS FUNCIONES DEL ESTADO

I. L   

1. Introducción

El sistema republicano de gobierno se caracteriza por la división y control

del poder estatal. Este modelo, sin embargo, no se presenta en todos los países

de la misma manera, lo que impide trasladar sin el cuidado necesario, institu-

ciones foráneas.

De acuerdo al diseño constitucional, en la República Argentina la distri-

bución del poder se verica en tres niveles bien marcados. El primero, divide

las funciones estatales entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. El

segundo, reparte el poder de manera territorial entre el Estado federal, las pro-

vincial y desde 1994, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los municipios.

Por último, se divide el poder en Constituido y Constituyente.1

A partir de ello, debemos dejar aclarado que en este Capítulo sólo nos

referiremos a la primera dimensión de la división de poderes, esto es, a su di-

visión en diferentes estamentos. Esta idea del Constituyente de 1853/60 quedó

plasmada de manera prístina cuando en el art. 29 de la CN se estableció que

“El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas

provinciales a los gobernadores de provincia, facultades extraordinarias, ni

la suma del poder público, ni otorgarlessumisiones o supremacías por las que

la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobier-

nos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad

1 G, María Angélica, Constitución de la Nación Argentina, comentada y concordada, La Ley,

Buenos Aires, 2003, 2ª edición ampliada y actualizada, p. 19.

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insanable, y sujetarán a los que los formulen, consientan o rmen, a la res-

ponsabilidad y pena de los infames traidores a la patria” o en la consagración

expresa en 1994 de prohibiciones como las previstas en los arts. 76, 99 inc. 3

y 109 que luego analizaremos.

La segunda aclaración que debemos efectuar es que lo que se divide no

es el poder, que sigue siendo uno solo, sino las funciones que corresponden a

cada uno de los departamentos de gobierno.

Por tal motivo, cada una de las esferas estatales tiene asignada una com-

petencia propia y otras que realizan conjuntamente que permite un control

mutuo mediante un sistema de pesos y contrapesos. En tal sentido, se ha dicho

que “[e]s sabido que la doctrina de la división de los poderes o la separación

de funciones no implica que cada uno de los órganos del poder pueda ejecutar

únicamente actividades materialmente administrativas, legislativas o judicia-

les. Es que esas actividades son consecuencia del ejercicio mismo del poder,

que nuestro sistema legal le reconoce a los tres órganos en sus determinados

ámbitos de competencia. Sin embargo cada uno de los órganos puede ejercer

sus atribuciones dentro del estricto marco de su función especíca”. 2

Se trata en palabras de la Corte de “un procedimiento de ordenación del

poder de la autoridad, que busca el equilibrio y armonía de las fuerzas me-

diante una serie de frenos y contrapesos, sin que por ello deje de existir entre

ellas una coordinación.”3

En el caso de nuestra Carta magna federal, “establece un reparto de com-

petencias y establece medios de control y scalización, por lo que se busca

aanzar el sistema republicano de gobierno y no concentrar en cada uno un

ámbito cerrado de potestades librado a su plena discreción: Así, el Poder Eje-

cutivo no puede alterar el espíritu de las leyes dictadas por el Congreso, pero

sí tiene facultades reglamentarias sobre ellas, participa junto a los miembros

de aquel de la facultad de presentar y proyecto de ley y puede vetar los que

el Congreso apruebe. Los jueces deben aplicar las leyes que el legislador es-

tablece, pero es función esencial suya el control de su constitucionalidad en

orden al respeto de los derechos contenidos en la Constitución Nacional y la

jerarquía y extensión de los diversos campos normativos que ella establece.”

2. Criterios

Se han desarrollado diversos criterios para determinar cuándo estamos

en presencia de una determinada función. Así, desde un criterio orgánico o

subjetivo para la identicación de la función debe tenerse en cuenta de quien

2 Fallos, 315:2990, (1992)

3 Fallos, 313:1513 (1990).

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