Fortalezas de la Ley 27.118 de Reparación Histórica de la Agricultura Familiar, Campesina e Indígena como herramienta de transformación agraria

Autor:Marcela Adriana De Luca
Páginas:100-132
 
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Fortalezas de la Ley 27.118 de Reparación
Histórica de la Agricultura Familiar,
Campesina e Indígena como herramienta
de transformación agraria.
por Marcela Adriana De Luca
Las políticas aperturistas-neoliberales del período 1976-2002
consolidaron la hegemonía del modelo de los agronegocios en
la estructura agraria argentina, generando múltiples impactos
negativos1 que se convirtieron en disparadores de debates
1 La evolución del sector agrario en Argentina durante el período 1990-
98 en términos tecnológicos, productivos y de exportaciones fue excep-
cional; resultando ser uno de los más dinámicos de la economía, con
tasas ininterrumpidas de crecimiento lo que posibilitó mantener el
aporte del sector primario y agroindustrial en torno al 30% del PBI (Lat-
tuada y Neiman. 2005:27). Al mismo tiempo, se vericaban procesos
tales como: a) Expansión de la frontera agrícola aprovechando tierras
marginales mediante el uso de la tecnología y en detrimento de otras ac-
tividades productivas, como la ganadería y sus actividades vinculadas
y las de las de economías regionales; b) Tendencia al monocultivo de
oleaginosas (soja RR + glifosato + SD, trigo, maíz y girasol) destina-
das a la exportación, promovido por los altos precios internacionales
de estos commodities; c) Desaparición acelerada de unidades produc-
tivas, principalmente pequeñas y medianas; d) Expulsión de pequeños
y medianos productores; e) Irrupción de grupos de inversión, como
los pools de siembra, que conciben a la actividad como un negocio;
f) Desarrollo tecnológico y biotecnológico solo accesible a quienes
tuvieran el capital suciente; g) Profesionalización de las cadenas
productivas; h) Reducción de puestos de trabajo; i) “Agricultura sin
agricultores”; j) concentración de la tenencia de la tierra y demás facto-
res de producción, mayoritariamente a manos de grandes productores,
transnacionales y grupos económicos monopólicos y diversicados; k)
Concentración de las redes de comercialización, principalmente desti-
nadas a la exportación; l) Extranjerización de la tierra; ll) Desconexión
entre la actividad agraria y la vida socioeconómica local; m) Procesos
de “desterritorialización” (Schneider y Peyré Tartaruga. 2006: 5); n)
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nodales hacia el interior del derecho en general y del subsistema
agrario, en particular2 .
La acción colectiva de los expulsados por el sistema –movi-
mientos sociales y organizaciones de la agricultura familiar,
campesinos y pueblos originarios – viene motorizando la im-
plementación de políticas públicas inclusivas. Sin embargo; los
programas y medidas desarrollados en los últimos años desde
diversas agencias estatales, sobre todo después de la crisis del
2001, no han conseguido equilibrar la disparidad de fuerzas en
este conicto de intereses ni desplazar aquella hegemonía,
Desde estos sectores crece el reclamo por la implementación de una
reforma agraria, la que nunca tuvo lugar en la Argentina como sí en
otros países latinoamericanos (Martín, Gómez y Teubal. 2007:1)3 .
Despoblamiento del sector rural; o) Retracción de Estado. Supresión de
los principales organismos que en los 50 años anteriores habían diseña-
do las políticas públicas del sector.
2 Algunos ejes centrales de esas discusiones son la función social de la
tierra y el acceso a ella por parte de quienes la trabajan, la concentración
y extranjerización de los medios de producción y del conocimiento,
la redistribución de la renta agraria diferencial, el abastecimiento del
mercado interno, los daños al ambiente y a la salud humana provocados
por esta forma de producción, entre otros
3 Técnicamente se alude a ella como “…la modicación de las insti-
tuciones jurídicas mediante leyes y reglamentos y la implantación de
una organización administrativa y judicial agraria que permita crear
una estructura jurídica capaz de regular y garantizar de manera ade-
cuada la división racional de la tierra, las mejores formas de tenencia
de la misma y asegurar la asistencia técnica, social y económica a los
agricultores por medio de los servicios públicos correspondientes, a n
de lograr la protección jurídica de los recursos naturales, de la produc-
ción agropecuaria y del bienestar de la comunidad rural..” (Vivanco.
1967:156)
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Esta modalidad de política agraria conlleva a la introducción de
cambios radicales en la estructura jurídica, social y económica
de un país; de forma drástica y contundente procurando resulta-
dos en un corto plazo.
Un escalón intermedio entre ella y la continuidad del orden do-
minante signado por desequilibrios estructurales, lo constituye la
denominada política de transformación, a saber: la que se aplica
por medio de ciertos cambios de tipo social, jurídico y/o económi-
co (incluidos los técnicos) con la nalidad de corregir decien-
cias de diversa índole que, aunque no llegan a paralizar la acti-
vidad agraria o el libre desenvolvimiento de la comunidad rural,
constituyen obstáculos para el desarrollo (Vivanco. 1967:80).
Claro está que tal emprendimiento amerita denir previamente
qué entendemos por desarrollo y, con ello, qué modelo se adopta.
Ambas modalidades son impracticables a) sin la voluntad políti-
ca de todos los poderes del estado en los niveles nacional, pro-
vincial y municipal, que la enarbolen como verdadera política de
estado; y b) sin la concientización de la sociedad en su conjunto
para adoptarla y sostenerla en el tiempo.
En este contexto fáctico y teórico, ve la luz la ley que analizamos.
Acorde con las problemáticas que contempla, constituye un sub-
sistema legal complejo, con densidad y abarcativo de múltiples
temáticas e interrelaciones. En nuestra opinión los cambios que
propugna se identican con lo que hemos descripto más arri-
ba como transformación agraria. Por lo que acotaremos nuestro
análisis a aquellos puntos e instituciones que entendemos pueden
contribuir con la puesta en marcha de un proceso en ese sentido.
1.- Primera fortaleza: Es una ley gestada desde abajo
hacia arriba, desde las necesidades buscando
la concreción de derechos
Como ya adelantamos; un balance integral de la estructura agra-
ria argentina permite vericar la hegemonía material, simbólica

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