Sentencia de Camara Contencioso Administrativo Federal- Sala I, 20 de Abril de 2023, expediente CAF 077579/2017/CA001

Fecha de Resolución20 de Abril de 2023
EmisorCamara Contencioso Administrativo Federal- Sala I

Poder Judicial de la Nación CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

FEDERAL- SALA I

Causa n° 77579/17, “F., M.V. c/ EN-M Seguridad-PSA s/personal militar y civil de las FFAA y de Seg” – Juzg. 7

En Buenos Aires, a los días 20 del mes de abril de 2023,

reunida en acuerdo la Sala I de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, para dictar sentencia en los autos “F., M.V. c/ EN-M Seguridad-PSA

s/personal militar y civil de las FFAA y de Seg”,

La Dra. L.M.H. dijo:

  1. La Sra. M.V.F. –en su carácter de personal civil– demandó al Estado Nacional–Min. de Seguridad de la Nación–

    Policía de Seguridad Aeroportuaria (en adte. EN-MSN-PSA), a fin de que se le “reconozca, rectifique y consigne como fecha real de ingreso” a la PSA el día 1°/02/2008, en lugar del 23/11/2009.

    Manifiesta que si bien es cierto que su nombramiento como personal de planta permanente fue el 23/11/2009, debe computarse para su antigüedad el período que estuvo contratada en el marco del art. 9 de la ley 25.1641 (1°/02/2008 al 23/11/2009).

  2. La sentencia del 29/06/2022 rechazó la demanda, con costas.

    Para así decidir, luego de reseñar lo actuado en sede administrativa, sostuvo que:

    1. De los 2 contratos suscriptos entre las partes, se advierte que la contratación de prestación de servicios fue por tiempo determinado y con carácter transitorio, en los términos del art. 9 de la ley 25.164.

      1

      Artículo 9º — El régimen de contrataciones de personal por tiempo determinado comprenderá exclusivamente la prestación de servicios de carácter transitorio o estacionales, no incluidos en las funciones propias del régimen de carrera, y que no puedan ser cubiertos por personal de planta permanente.

      El personal contratado en esta modalidad no podrá superar en ningún caso el porcentaje que se establezca en el convenio colectivo de trabajo, el que tendrá directa vinculación con el número de trabajadores que integren la planta permanente del organismo.

      Dicho personal será equiparado en los niveles y grados de la planta permanente y percibirá la remuneración de conformidad con la correspondiente al nivel y grado respective...

      Fecha de firma: 20/04/2023

      Firmado por: L.M.H., JUEZ DE CAMARA

      Firmado por: CLARA M.D.P., JUEZA DE CAMARA

      Firmado por: R.F., JUEZ DE CAMARA

      Firmado por: H.G., SECRETARIO DE CAMARA

      El primero, tuvo una duración de 11 meses (del 1°/02/2008

      hasta el 31/12/2008) y el segundo, 8 meses (del 1°/01/2009 al 31/08/2009).

      En ellos se dejó expresa constancia de que no implicaba una expectativa o derecho a prórroga en beneficio de la contratada, y que ésta se obligaba a prestar el servicio en los términos del contrato, de la ley 25.164, y de su decreto reglamentario. Los que declaró conocer y aceptar.

    2. La designación de la Sra. F. como personal de planta permanente, “…se realizó en los términos de los arts. 9 y 10, del Estatuto para el Personal de la Secretaría de Inteligencia de Presidencia de la Nación, aprobado mediante el decreto n° 1088/03 y,

      finalmente, mediante el decreto n° 1190/09, que comenzó a regir a partir del 1/1/10…”.

      En este sentido, el dec. 1088/03 establece: (a) para el personal de planta permanente, los distintos cuadros de agrupamiento,

      categorías, los requisitos para los nombramientos, las condiciones para su ingreso, requisitos de estudios, ascensos, cambio de cuadro,

      entre otras cuestiones; y (b) en lo que refiere al personal contratado,

      realiza una diferenciación al respecto, en cuanto a que los contratos no podrán ser de una duración superior a un año, venciendo indefectiblemente en la fecha fijada, salvo que mediare expresa renovación por parte del organismo, no generando derecho a indemnización alguna y, específicamente, en su art. 20, se hizo referencia a que el personal contratado no tiene derecho a la estabilidad.

    3. “El estado policial presupone el sometimiento de las normas de fondo y de forma que estructuran la institución policial…”.

    4. “…De conformidad a las constancias…de las actuaciones administrativas, no se advierte que la Policía de Seguridad Aeroportuaria haya actuado de modo arbitrario o irrazonable, sino que Fecha de firma: 20/04/2023

      Firmado por: L.M.H., JUEZ DE CAMARA

      Firmado por: CLARA M.D.P., JUEZA DE CAMARA

      Firmado por: R.F., JUEZ DE CAMARA

      Firmado por: H.G., SECRETARIO DE CAMARA

      Poder Judicial de la Nación CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

      FEDERAL- SALA I

      Causa n° 77579/17, “F., M.V. c/ EN-M Seguridad-PSA s/personal militar y civil de las FFAA y de Seg” – Juzg. 7

      se limitó a aplicar la normativa vigente en la Institución, a la cual la propia actora al momento de su ingreso, se sometió en forma voluntaria y no expresó reserva alguna al respecto”.

      En este punto, no se encuentra probado que la decisión de rechazar la denuncia de ilegitimidad presentada por la accionante,

      respecto de la rectificación en la fecha de ingreso a la Policía de Seguridad Aeroportuaria, resulte arbitraria o irrazonable

      .

      Además, corresponde agregar que la señora F. no planteó la inconstitucionalidad del Estatuto aprobado mediante el Decreto Nº 1088/03, así como tampoco del Régimen Profesional del Personal Civil de la Policía de Seguridad Aeroportuaria -Decreto Nº

      1190/09-

      .

  3. Disconforme, la Sra. F. apeló y presentó memorial,

    el que fue contestado (v. escritos digitales del 4/7/22, 30/8/22 y 12/9/22, respectivamente).

    Sus agravios son 2:

    1. Arbitrariedad de la sentencia Sostiene que:

      1. Resulta “sumamente relevante…[y] no ha sido controvertido en autos, que desde la fecha real de ingreso a la institución… (1/2/2008) el tipo de tareas desarrolladas no sufrió

        modificaciones, con excepción del cambio de destino, pese a las distintas modalidades contractuales”.

        En consecuencia, no habiendo sido controvertido el tipo de tareas desarrolladas por la actora antes de su nombramiento como planta permanente, ha quedado demostrado, que las tareas desarrolladas por la actora no pueden ser definidas como ‘prestaciones de carácter transitorias o eventuales, no incluidas en el régimen de Fecha de firma: 20/04/2023

        Firmado por: L.M.H., JUEZ DE CAMARA

        Firmado por: CLARA M.D.P., JUEZA DE CAMARA

        Firmado por: R.F., JUEZ DE CAMARA

        Firmado por: H.G., SECRETARIO DE CAMARA

        30915528#353802958#20230420104408966

        carrera’ caracterización que exige la ley para admitir la validez de una contratación transitoria

        .

      2. “[N]o se trata aquí de un reconocimiento de estabilidad, que ya se encuentra adquirida por la actora por un acto expreso de la administración, ni de trastocar la situación de revista actual, sino de un reconocimiento de antigüedad en la fuerza por el periodo trabajado y desconocido como antecedente para el computo de la misma, que supone un desvío de poder en la autoridad administrativa, que mantuvo a la actora en situación de inestabilidad mientras ejerce funciones y tareas comunes al personal permanente,

        burlando así la garantía contenida en el art. 14 nuevo de la Constitución Nacional”.

      3. “La actora no es personal policial de la [PSA]…, sino personal civil. Las normas propias del estado policial que menciona [la sentencia] de modo alguno resultan aplicables al caso”.

    2. Imposición de costas Sostiene que existe mérito para eximirla de costas, atento que los hechos y circunstancias le generaron la convicción de que le asistía razón para litigar.

  4. En tales condiciones, los agravios al fondo referidos,

    dirigidos a que se le...

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