Sentencia de Cámara Federal de Apelaciones de Salta, 30 de Mayo de 2022, expediente FSA 019001/2014/CA003

Fecha de Resolución30 de Mayo de 2022
EmisorCAMARA FEDERAL DE SALTA - SALA I - SECRETARIA CIVIL 1

Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE SALTA - SALA I

FENOGLIO DE PALACIOS, B.L.c.

ARGENTINA S.A. Y OTROS. s/ AMPARO AMBIENTAL

Expte. FSA N°19001/2014/CA3

JUZGADO FEDERAL DE SALTA N°1

ta, 30 de mayo de 2022.

VISTO:

Los recursos de apelación deducidos por las demandadas a fs.

1537/1553, 1554/1575 y 1576/1583 del expte. digital, y;

CONSIDERANDO:

1. Que las presentes actuaciones ingresaron a este Tribunal en virtud de las impugnaciones de referencia efectuadas por las codemandadas Telefónica Móviles Argentina S.A, AMX Argentina S.A. y Telecom Personal S.A. en contra de la resolución del 21/9/21 por la que el juez de la instancia anterior luego de rechazar el pedido de declaración de ilegalidad de la instalación de los soportes de telefonía celular en la localidad de General Güemes de la provincia de Salta, hizo lugar parcialmente a la acción de amparo interpuesta por la actora disponiendo la aplicación del principio precautorio en los términos de la ley 25.675 en relación a las antenas que se encuentran en funcionamiento ubicadas en las calles 20 de Febrero 1050 y A. 70 del referido municipio.

1

Fecha de firma: 30/05/2022

Alta en sistema: 31/05/2022

Firmado por: M.I.D.S., SECRETARIA DE CAMARA

Firmado por: L.R.R.B.C., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: E.S.E., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: SANTIAGO FRENCH, JUEZ DE CAMARA

Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE SALTA - SALA I

Asimismo, ordenó conformar en el plazo de 15 días una comisión integrada por la amparista y dos vecinos, un representante por cada demandada,

uno por la Municipalidad, otro por la provincia de Salta y finalmente uno por la Autoridad Nacional de aplicación correspondiente, a efectos de: 1) verificar el estado de emisión actual de cada una de las antenas durante distintos horarios con expertos que designen los integrantes de la comisión en forma conjunta o particular; 2) realizar un análisis pormenorizado de cada uno de los vecinos enfermos y fallecidos y 3) elaborar un plan de sustitución del sistema o traslado de las antenas. Finalmente, impuso las costas por el orden causado (fs.

1527/1536).

Para resolver la primera cuestión, el magistrado recordó que en los autos “Telefónica Móviles Argentina S.A.- Telefónica Argentina S.A.

c/Municipalidad de Gral. Güemes s/Acción meramente declarativa de inconstitucionalidad” Expte. FSA N° 11000507/2010/1/RH1 sentencia del 2/7/19, Fallos: 342:1061 (referencia por la que, en lo sucesivo, se cita), la Corte Suprema de Justicia de la Nación, al hacer lugar a la queja y declarar procedente el recurso extraordinario interpuesto por las actoras, por mayoría,

resolvió que la reglamentación del servicio telefónico es facultad delegada por las provincias a la Nación y, en consecuencia, le está vedado al poder de policía local extenderse a los aspectos regulatorios de competencia federal, proceso que al ser reenviado a esta Cámara culminó con la declaración de inconstitucionalidad de la ordenanza 299/10 de la citada Municipalidad de G..

G., mediante fallo del 3/9/19 emitido por la Sala II del Tribunal.

2

Fecha de firma: 30/05/2022

Alta en sistema: 31/05/2022

Firmado por: M.I.D.S., SECRETARIA DE CAMARA

Firmado por: L.R.R.B.C., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: E.S.E., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: SANTIAGO FRENCH, JUEZ DE CAMARA

Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE SALTA - SALA I

En segundo lugar, y luego de considerar formalmente admisible la acción de amparo colectivo, cuyo objeto describió como el cese de toda contaminación ambiental de cuatro antenas de telefonía celular a través de su retiro del ejido urbano de la ciudad de Güemes, el juez entendió aplicable el principio precautorio consagrado en el art. 4 de la ley general de ambiente -N°

25.675- y la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo dictada en el marco de la Conferencia de Naciones Unidas que determina que frente al peligro de daño grave o irreversible, la ausencia de información o certeza científica no puede utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces, en función de los costos, para impedir la degradación del medio ambiente.

Sobre el punto, con apoyo en doctrina, precisó que en el caso se encontraban reunidas las condiciones que justificaban la aplicación del mentado principio en tanto concurría: 1) una situación de incertidumbre acerca del riesgo, 2) una evaluación científica del mismo, 3) la perspectiva de un daño grave o irreversible, 4) la proporcionalidad y transparencia de las medidas y 5)

la inversión de la carga probatoria. Describió cada uno de esos conceptos.

En ese marco, valoró que existe una fundada sospecha en la comunidad acerca del riesgo que las antenas provocan y que los daños invocados por la amparista resultan graves e irreversibles en la medida en que atentan contra la salud y la vida de los pobladores, sin que sea suficiente lo alegado por las demandadas respecto a la falta de causalidad entre las emisiones electromagnéticas y la salud de los habitantes de la municipalidad de G..

3

Fecha de firma: 30/05/2022

Alta en sistema: 31/05/2022

Firmado por: M.I.D.S., SECRETARIA DE CAMARA

Firmado por: L.R.R.B.C., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: E.S.E., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: SANTIAGO FRENCH, JUEZ DE CAMARA

Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE SALTA - SALA I

Güemes, ya que la norma que invocan los demandados para alegar que las antenas no contaminan (resolución 202/95 del Ministerio de Salud de la Nación) es obsoleta al haberse emitido hace más de veinticinco años sin haber sufrido una revisión posterior que contemple los avances tecnológicos en materia de telecomunicaciones y sus posibles consecuencias negativas a largo plazo.

Además, tuvo en cuenta que el Máximo Tribunal en el fallo antes citado sólo resolvió sobre la inconstitucionalidad de la ordenanza municipal que disponía la reubicación de los soportes dentro del servicio de telefonía celular sin adentrarse en el potencial peligro susceptible de generarse al medio ambiente y a la vida e integridad de la población.

Puso de relieve que en uno de los votos del pronunciamiento mayoritario de la Corte Suprema surge que la normativa nacional vigente,

además de consignar estándares de protección de la salud y el ambiente, admite la falta de certidumbre científica de los posibles efectos adversos de las radiaciones no ionizantes (RNI) y la necesidad de aplicar el principio precautorio -considerando 14 del voto perteneciente al juez L.- , por lo que el juez de primera instancia, tras ponderar las circunstancias de autos,

consideró procedente su aplicación al caso.

Luego refirió -en cuanto al requisito de la transparencia de las medidas- que los soportes telefónicos se instalaron sin que se le brindara a la comunidad güemense ningún tipo de información previa, incumpliendo, por lo 4

Fecha de firma: 30/05/2022

Alta en sistema: 31/05/2022

Firmado por: M.I.D.S., SECRETARIA DE CAMARA

Firmado por: L.R.R.B.C., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: E.S.E., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: SANTIAGO FRENCH, JUEZ DE CAMARA

Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE SALTA - SALA I

demás, con lo ordenado por los artículos 11, 12 y 13 de la ley 25.675 que establecen la obligación de realizar una evaluación de impacto ambiental (EIA),

previa a la ejecución de toda obra o actividad que sea susceptible de degradar el ambiente, algunos de sus componentes o afectar la calidad de vida de la población en forma significativa y sin que se haya otorgado la debida participación ciudadana en las etapas de planificación y evaluación de resultados (art. 21 de la citada ley).

En relación a la inversión de la carga probatoria en cuestiones ambientales dijo que las codemandadas se limitaron a demostrar que las radiaciones electromagnéticas respetan el límite establecido por la normativa vigente sin que ello alcance para negar su eventual peligrosidad, ni que el daño en la salud y en la vida de los actores podría ser su consecuencia, concluyendo el magistrado en la necesidad de ser prudentes y tomar las medidas correspondientes frente a la sospecha que generan las mismas.

Invocó, como prueba de la incertidumbre y constante preocupación en materia del control de radiaciones a diversos proyectos de leyes que se encuentran en el Congreso y al control de convencionalidad para la protección del derecho a un medio ambiente sano que efectuó la Corte Interamericana de Derechos Humanos mediante la Opinión Consultiva 23/17.

Estimó aplicable el principio in dubio pro natura consagrado en la Declaración Mundial de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) acerca del estado de derecho en materia ambiental lo que -a 5

Fecha de firma: 30/05/2022

Alta en sistema: 31/05/2022

Firmado por: M.I.D.S., SECRETARIA DE CAMARA

Firmado por: L.R.R.B.C., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: E.S.E., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: SANTIAGO FRENCH, JUEZ DE CAMARA

Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE SALTA - SALA I

su entender- no importa una restricción al progreso sino el incentivo de propuestas que sean compatibles con el desarrollo sustentable.

Como corolario de todo ello señaló que para disipar el temor que padecen los amparistas a causa de las enfermedades y muertes producidas en las cercanías de las antenas en cuestión, corresponde que preventivamente las empresas de telefonía celular utilicen artefactos con nuevas tecnologías como lo hizo Telecom Personal S.A., que reemplazó la torre ubicada en calle S. 51

del citado municipio por fibra óptica, o a través de su relocalización concertada en algún sector más alejado del pueblo, lo que -a su parecer- sólo produciría dificultades momentáneas en la prestación del servicio (fs. 1527/1536).

2. a) Que a fs. 1537/1553 el apoderado de Telefónica Móviles Argentina S.A. consideró arbitraria la sentencia emitida por el juez de grado al señalar...

Para continuar leyendo

Solicita tu prueba

VLEX utiliza cookies de inicio de sesión para aportarte una mejor experiencia de navegación. Si haces click en 'Aceptar' o continúas navegando por esta web consideramos que aceptas nuestra política de cookies. ACEPTAR