Federalismo deliberativo: un modelo objetado durante la transición democrática pampeana

• Autor: Nicolás Emanuel Olivares
• Cargo: Abogado (Universidad Nacional de Córdoba, UNC)
• Páginas: 123-149

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* Trabajo recibido el 27 de junio de 2019 y aprobado para su publicación el 12 de agosto del mismo año.

** El presente trabajo fue desarrollado en el marco de una Beca de investigación Posdoctoral Interna del

CONICET (2017-2019) siendo el título del proyecto: "Federalismo, Teoría no ideal y Republicanismo".

Agradezco a los integrantes del proyecto científico "Transición democrática y construcción política en las

provincias de La Pampa, Neuquén y Chubut", aprobado por Resolución del CD de la Facultad de Ciencias

Humanas (UNLPam), N° 107-2016, por sus aportes efectuados en la construcción de insumos informativos de

los cuales se nutre este trabajo, así como a: M. Moroni, F. Camino Vela, G. Rafart, M. Franco y H. Bacha por

sus generosos comentarios efectuados a una versión preliminar de este artículo

*** Abogado (Universidad Nacional de Córdoba / UNC). Profesor Universitario (Universidad Católica de

Córdoba). Doctor en Derecho y Ciencias Sociales (UNC). Magister en Derecho y Argumentación Jurídica

(UNC). Becario Posdoctoral CONICET-IEHSOLP. Profesor en Historia Constitucional (Universidad Nacional

de La Pampa / UNLPam) y Profesor en Derecho Constitucional (UNLPam). Lugar de Trabajo: IEHSOLP-

UNLPam. E-mail: olivares.nicolasemanuel@gmail.com

FEDERALISMO DELIBERATIVO:

UN MODELO OBJETADO DURANTE LA TRANSICIÓN

DEMOCRÁTICA PAMPEANA**

DELIBERATIVE FEDERALISM:

AN OBJECTED MODEL DURING THE PAMPEAN DEMOCRATIC

TRANSITION

Nicolás Emanuel Olivares***

Resumen: Hacia 1983 tras la emergencia en Argentina de un nuevo gobierno

democrático se pusieron en tensión nuevos usos semánticos de términos políticos

fundamentales tales como derechos humanos y democracia, los cuales comenzaron a

discutirse durante la transición democrática (1979-1983) mediante el debate entre

quienes se mostraron partidarios de un discurso político monista y aquellos que

defendieron un discurso político pluralista. Desde el novel gobierno alfonsinista se

promovió explícitamente un discurso político deliberativo federal, el cual fue

paradigmáticamente explicitado en los informes emitidos por el Consejo para la

Consolidación de la Democracia (CCD y se presentaba como fuente de una nueva

gramática política necesaria para la consolidación democrática. Sin embargo, la no

concreción de dichas reformas institucionales y la adopción de un federalismo pluralista

impropio tras la reforma de 1994, han generado una notoria desatención o falta de

consideración de estas en tanto tópico de investigación de una historia política argentina

del pasado reciente. En este trabajo nos proponemos alcanzar tres objetivos específicos:

1) reconstruir el contexto de enunciación y justificación de dicho discurso democrático

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deliberativo federal; 2) identificar los diseños institucionales propuestos en los informes

emitidos por el CCD; y 3) indagar en las aporías e inconvenientes prácticos propios

de aquel discurso deliberativo federal.

Palabras clave: Historia política reciente - Discurso monista - Discurso pluralista

- Federalismo deliberativo.

Abstract: Towards 1983 after the emergency in Argentina of a new democratic

government, new semantic uses of fundamental political terms such as human rights and

democracy were put into tension, which began to be discussed during the democratic

transition (1979-1983) through the debate among those who supported a monist political

discourse and those who defended a pluralistic political discourse. From the novel

Alfonsinist government it was explicitly promoted a federal deliberative discourse, which

was paradigmatically made explicit in the reports issued by the Council for the

Consolidation of Democracy (CCD) and was presented as a source of a new political

grammar. However, the lack of concreteness of these institutional reforms and the adoption

of an improper pluralist federalism after the 1994 reform have generated a notable neglect

or lack of consideration of these as a topic of investigation of recent Argentinian political

history. In this work we will attend to three specific objectives: 1) to reconstruct the

context of enunciation and justification of federal deliberative democratic discourse; 2)

to identify the institutional designs proposed in the reports issued by the CCD; and 3) to

investigate the aporias and practical inconveniences of that deliberative federal discourse.

Keywords: Recent political history - Monist discourse - Pluralist discourse - De-

liberative federalism.

Sumario: I. Introducción: historia conceptual de lo político y filosofía política normativa.

II. Discursos políticos de la transición democrática pampeana: monismo vs. pluralismo.

III. El gobierno democrático de R. R. Alfonsín y un genuino laboratorio institucional.

IV. Los ideales y sus circunstancias: aporías del modelo deliberativo federal alfonsinista.

V. Conclusión: la relevancia hermenéutica del discurso deliberativo federal para la historia

política argentina reciente. VI. Bibliografía.

I. Introducción: historia conceptual de lo político y filosofía política normativa

Este trabajo de investigación científica responde en términos metodológicos a una

particular y necesaria confluencia entre elementos propios de una historia conceptual de lo

político reciente y una filosofía política normativa crítica. Así también su objeto de estudio

esta notoriamente imbuido de los tópicos discursivos atendidos por estos dos campos de

conocimiento científico social, es decir, no solamente es deudora de sus métodos, sino también

de sus objetos y desde luego de aquellos sujetos que se han especializado en aquellas temáticas.

Por un lado, en el marco de una historia conceptual de lo político reciente, el tema de

la recuperación, transición y/o reconstrucción de la democracia en América Latina, así

como su estabilidad y consolidación no ha ocupado aún el lugar preponderante que debiera

tener entre nuestras discusiones historiográficas, como sí lo tuvo en las ciencias políticas

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