Federalismo deliberativo: un modelo objetado durante la transición democrática pampeana

Autor:Nicolás Emanuel Olivares
Cargo:Abogado (Universidad Nacional de Córdoba, UNC)
Páginas:123-149
RESUMEN

Hacia 1983 tras la emergencia en Argentina de un nuevo gobierno democrático se pusieron en tensión nuevos usos semánticos de términos políticos fundamentales tales como derechos humanos y democracia, los cuales comenzaron a discutirse durante la transición democrática (1979-1983) mediante el debate entre quienes se mostraron partidarios de un discurso político monista y aquellos que defendieron... (ver resumen completo)

 
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* Trabajo recibido el 27 de junio de 2019 y aprobado para su publicación el 12 de agosto del mismo año.
** El presente trabajo fue desarrollado en el marco de una Beca de investigación Posdoctoral Interna del
CONICET (2017-2019) siendo el título del proyecto: "Federalismo, Teoría no ideal y Republicanismo".
Agradezco a los integrantes del proyecto científico "Transición democrática y construcción política en las
provincias de La Pampa, Neuquén y Chubut", aprobado por Resolución del CD de la Facultad de Ciencias
Humanas (UNLPam), N° 107-2016, por sus aportes efectuados en la construcción de insumos informativos de
los cuales se nutre este trabajo, así como a: M. Moroni, F. Camino Vela, G. Rafart, M. Franco y H. Bacha por
sus generosos comentarios efectuados a una versión preliminar de este artículo
*** Abogado (Universidad Nacional de Córdoba / UNC). Profesor Universitario (Universidad Católica de
Córdoba). Doctor en Derecho y Ciencias Sociales (UNC). Magister en Derecho y Argumentación Jurídica
(UNC). Becario Posdoctoral CONICET-IEHSOLP. Profesor en Historia Constitucional (Universidad Nacional
de La Pampa / UNLPam) y Profesor en Derecho Constitucional (UNLPam). Lugar de Trabajo: IEHSOLP-
UNLPam. E-mail: olivares.nicolasemanuel@gmail.com
FEDERALISMO DELIBERATIVO:
UN MODELO OBJETADO DURANTE LA TRANSICIÓN
DEMOCRÁTICA PAMPEANA**
DELIBERATIVE FEDERALISM:
AN OBJECTED MODEL DURING THE PAMPEAN DEMOCRATIC
TRANSITION
Nicolás Emanuel Olivares***
Resumen: Hacia 1983 tras la emergencia en Argentina de un nuevo gobierno
democrático se pusieron en tensión nuevos usos semánticos de términos políticos
fundamentales tales como derechos humanos y democracia, los cuales comenzaron a
discutirse durante la transición democrática (1979-1983) mediante el debate entre
quienes se mostraron partidarios de un discurso político monista y aquellos que
defendieron un discurso político pluralista. Desde el novel gobierno alfonsinista se
promovió explícitamente un discurso político deliberativo federal, el cual fue
paradigmáticamente explicitado en los informes emitidos por el Consejo para la
Consolidación de la Democracia (CCD y se presentaba como fuente de una nueva
gramática política necesaria para la consolidación democrática. Sin embargo, la no
concreción de dichas reformas institucionales y la adopción de un federalismo pluralista
impropio tras la reforma de 1994, han generado una notoria desatención o falta de
consideración de estas en tanto tópico de investigación de una historia política argentina
del pasado reciente. En este trabajo nos proponemos alcanzar tres objetivos específicos:
1) reconstruir el contexto de enunciación y justificación de dicho discurso democrático
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deliberativo federal; 2) identificar los diseños institucionales propuestos en los informes
emitidos por el CCD; y 3) indagar en las aporías e inconvenientes prácticos propios
de aquel discurso deliberativo federal.
Palabras clave: Historia política reciente - Discurso monista - Discurso pluralista
- Federalismo deliberativo.
Abstract: Towards 1983 after the emergency in Argentina of a new democratic
government, new semantic uses of fundamental political terms such as human rights and
democracy were put into tension, which began to be discussed during the democratic
transition (1979-1983) through the debate among those who supported a monist political
discourse and those who defended a pluralistic political discourse. From the novel
Alfonsinist government it was explicitly promoted a federal deliberative discourse, which
was paradigmatically made explicit in the reports issued by the Council for the
Consolidation of Democracy (CCD) and was presented as a source of a new political
grammar. However, the lack of concreteness of these institutional reforms and the adoption
of an improper pluralist federalism after the 1994 reform have generated a notable neglect
or lack of consideration of these as a topic of investigation of recent Argentinian political
history. In this work we will attend to three specific objectives: 1) to reconstruct the
context of enunciation and justification of federal deliberative democratic discourse; 2)
to identify the institutional designs proposed in the reports issued by the CCD; and 3) to
investigate the aporias and practical inconveniences of that deliberative federal discourse.
Keywords: Recent political history - Monist discourse - Pluralist discourse - De-
liberative federalism.
Sumario: I. Introducción: historia conceptual de lo político y filosofía política normativa.
II. Discursos políticos de la transición democrática pampeana: monismo vs. pluralismo.
III. El gobierno democrático de R. R. Alfonsín y un genuino laboratorio institucional.
IV. Los ideales y sus circunstancias: aporías del modelo deliberativo federal alfonsinista.
V. Conclusión: la relevancia hermenéutica del discurso deliberativo federal para la historia
política argentina reciente. VI. Bibliografía.
I. Introducción: historia conceptual de lo político y filosofía política normativa
Este trabajo de investigación científica responde en términos metodológicos a una
particular y necesaria confluencia entre elementos propios de una historia conceptual de lo
político reciente y una filosofía política normativa crítica. Así también su objeto de estudio
esta notoriamente imbuido de los tópicos discursivos atendidos por estos dos campos de
conocimiento científico social, es decir, no solamente es deudora de sus métodos, sino también
de sus objetos y desde luego de aquellos sujetos que se han especializado en aquellas temáticas.
Por un lado, en el marco de una historia conceptual de lo político reciente, el tema de
la recuperación, transición y/o reconstrucción de la democracia en América Latina, así
como su estabilidad y consolidación no ha ocupado aún el lugar preponderante que debiera
tener entre nuestras discusiones historiográficas, como sí lo tuvo en las ciencias políticas
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