Estrategias de la Unión Europea, Turquía e Irán ante la crisis de refugiados de la última década: los desplazados como amenaza o como activo de poder

• Páginas: 119-156
• Fecha: 01 Abril 2026
• Fecha de publicación: 01 Abril 2026
• Autor: Juan León Giujusa
• Materia: Ciencias sociales

ISSN 1850-003X

COLECCIÓN, Vol. 37, Nro. 1, noviembre 2025-abril 2026, pp. 119-156

ESTRATEGIAS DE LA UNIÓN

EUROPEA, TURQUÍA E IRÁN

ANTE LA CRISIS DE

REFUGIADOS DE LA ÚLTIMA

DÉCADA: LOS DESPLAZADOS

COMO AMENAZA O COMO

ACTIVO DE PODER

Juan León Giujusa*

Centro de Estudios Estratégicos de

Relaciones Internacionales (CEERI)



jgiujusa@hotmail.com

Recibido: 13 de enero de 2026

Aceptado: 22 de febrero de 2026

DOI: 10.46553/colec.2026.5277

*

Resumen: El número de refugiados ha aumentado considerablemente a lo largo de la última

década. Como respuesta, se han implementado diversas estrategias. La Unión Europea ha

oscilado entre la securitización respecto de los flujos no europeos y la acogida a los

ucranianos, movida esencialmente por intereses de política nacional. Por su parte, Turquía

ha implementado una estrategia de puertas abiertas hacia los desplazados sirios e Irán ha

hecho lo propio respecto de los afganos, ambos con intereses de política exterior. Así, la

gestión del refugio trasciende lo humanitario, evidenciándose relaciones de poder e

intereses, así como construcciones identitarias que explotan el miedo al “otro” en algunos

casos, y en otros se erigen sobre principios de supuesta solidaridad hacia quienes conciben

como “iguales”.

* Licenciado en Relaciones Internacionales, Universidad de Palermo, Argentina.

Estudiante de la Maestría en Estudios Internacionales, Universidad Torcuato Di Tella.

Voluntario en el Centro de Estudios Estratégicos de Relaciones Internacionales

(CEERI). Columnista en política internacional, Diario Distrito Interior.

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COLECCIÓN, Vol. 37, Nro. 1, noviembre 2025-abril 2026, pp. 119-156

Palabras clave: refugiados; solicitantes de asilo; securitización; cooperación internacional;

geopolítica

STRATEGIES OF THE EUROPEAN UNION, TURKEY

AND IRAN IN RESPONSE TO THE LAST DECADE'S

REFUGEE CRISIS: DISPLACED PEOPLE AS A

THREAT OR A POWER ASSET

Abstract: The number of refugees has increased considerably over the last decade. In

response, various strategies have been implemented. The European Union has fluctuated

between securitization regarding non-European flows and welcoming Ukrainians,

essentially driven by national political interests. For its part, Turkey has implemented an

open-door strategy toward displaced Syrians, and Iran has done the same regarding Afghans,

both with foreign policy interests. Thus, refugee management transcends humanitarian

concerns, revealing power relations and interests, as well as identity constructs that exploit

fear of the "other" in some cases, and in others are built upon principles of supposed

solidarity toward those they conceive of as "equals."

Keywords: refugees; asylum seekers; securitization; international cooperation; geopolitics

I. Introducción

Los flujos migratorios mixtos, entre los que encontramos un creciente

número de refugiados, representan uno de los grandes desafíos del mundo

globalizado, lo cual es percibido como una crisis sin precedentes en cuanto

a magnitud y velocidad.

El presente artículo nos permitirá caracterizar la evolución del régimen

internacional de refugio, las estrategias que han adoptado, los intereses

subyacentes y cómo se distribuyen las cargas inherentes al reconocimiento

del estatus de refugiado, con el foco puesto, por un lado, en un grupo de

países desarrollados (los países de la Unión Europea), y otros países en

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desarrollo (particularmente Turquía e Irán), sin olvidar que el alcance del

fenómeno es planetario.

La pregunta que nos guiará a lo largo de la investigación es la siguiente:

¿Qué medidas y estrategias han ensayado, en los últimos años, la Unión

Europea, Turquía e Irán en el marco de la distribución de cargas respecto de

la gestión de la actual crisis de refugiados provenientes de Afganistán, Siria

y Ucrania?

En una aproximación preliminar, nuestra hipótesis nos indica que sólo

un pequeño grupo de Estados muestra cierta receptividad hacia los flujos de

refugiados: no se trata de las grandes potencias, sino que, por el contrario,

son los Estados de renta media y renta baja quienes, por diversos motivos,

han asumido el compromiso de admitir en sus territorios a quienes llegan

hasta las puertas de sus fronteras. La distribución de cargas inherentes al

régimen de refugio no es equitativa, ya que los actores con mayores

capacidades económico-financieras se limitan a otorgar ayudas económicas

para financiar las sangrías de los países de acogida.

El presente trabajo se estructurará en función de cuatro capítulos. La

primera sección (la crisis de refugiados: tendencias globales) ofrece un

panorama general que revela la magnitud de la actual crisis de refugiados y

su evolución desde el año 2015. El segundo capítulo (la Fortaleza Europea)

incluye un recorrido analítico por las diferentes medidas y estrategias

implementadas por la Unión Europea desde 2015, a la luz del

Constructivismo y la Escuela de Seguridad de Copenhague. El tercer

capítulo (la carta de los refugiados en la geopolítica turca) es indicativo de

las medidas adoptadas por Turquía, con especial énfasis en los intereses que

las han motivado, bajo la óptica de la Geopolítica Crítica. Finalmente, en la

última sección (refugiados en Irán) se abordan las prácticas y estrategias del

país persa, así como los intereses subyacentes, en el marco de la mencionada

crisis de refugiados, también a la luz de la Geopolítica Crítica.

La investigación emplea una triangulación teórica basada en la

Securitización, el Constructivismo y la Geopolítica Crítica. Esta selección

no es arbitraria, sino que responde a la necesidad de abordar la

instrumentalización migratoria como un fenómeno multidimensional que

opera en dos niveles: el doméstico y el estratégico-internacional.

En el caso de la Unión Europea, se aplica la Teoría de la Securitización

y el Constructivismo para examinar la dimensión interna del fenómeno.