La estabilidad del 'contratado' en la Provincia de Buenos Aires y sus municipios

• Autor: Francisco Mariano Sabalua
• Páginas: 1-66

ΧΑΡΤΑΠΑΧΙΟ ∆Ε ∆ΕΡΕΧΗΟ

Λα εσταβιλιδαδ δελ χοντραταδο εν λα Προϖιν χια δε Βυενοσ Αιρεσ ψ συσ µυνιχιπιοσ, ςολ. 31 (2017), Χαρταπα−

χιο δε ∆ερεχηο, Φαχυλταδ δε ∆ερεχηο, ΥΝΙΧΕΝ

ΛΑ ΕΣΤΑΒΙΛΙ∆Α∆ ∆ΕΛ ΧΟΝΤΡΑΤΑ∆Ο ΕΝ ΛΑ

ΠΡΟςΙΝΧΙΑ ∆Ε ΒΥΕΝΟΣ ΑΙΡΕΣ Ψ ΣΥΣ

ΜΥΝΙΧΙΠΙΟΣ1

ΦΡΑΝΧΙΣΧΟ ΜΑΡΙΑΝΟ ΣΑΒΑΛΥΑ2

ΥΝΙςΕΡΣΙ∆Α∆ ΝΑΧΙΟΝΑΛ ∆ΕΛ ΧΕΝΤΡΟ

1. Ιντροδυχχι⌠ν

ν ελ πρεσεντε τραβαϕο ιντενταρεµοσ δεµοστραρ θυε λασ περσονασ χον−

τραταδασ πορ λα αδµινιστραχι⌠ν πβλιχα βαϕο λα φορµα δε χοντρατοσ

πορ τιεµπο δετερµιναδο περο χυψασ ταρεασ σεαν λασ προπιασ δε λασ

δελ περσοναλ δε πλαντα περµανεντε ψ συ δεσεµπε〉ο εξχεδα ελ πλαζο

δε υν α〉ο γοζαν δε εσταβιλιδαδ λαβοραλ ιµπροπια ο ρελατιϖα.

1 Ελ πρεσεντε χονστιτυψε ελ τραβαϕο φιναλ πρεσενταδο πορ ελ αυτορ εν λα Εσπεχιαλιζαχι⌠ν εν ∆ε−

ρεχηο Αδµινιστρατιϖο δε λα Φαχυλταδ δε ∆ερεχηο δε λα Υνιϖερσιδαδ Ναχιοναλ δε Ροσαριο.

2 Ελ αυτορ εσ Αβογαδο. Εσπεχιαλιστα εν ∆ερεχηο Αδµινιστρατιϖο. ∆οχεντε εν λα ασιγνατυρα ∆ε−

ρεχηο Αδµινιστρατιϖο δελ ∆επαρταµεντο δε ∆ερεχηο Πβλιχο δε λα Φαχυλταδ δε ∆ερεχηο δε λα

Υνιϖερσιδαδ Ναχιοναλ δελ Χεντρο δε λα Προϖινχια δε Βυενοσ Αιρεσ.

Ε

2 Φρανχισχο Μαριανο Σαβαλυα

ωωω.χαρταπαχιο.εδυ.αρ

Τρατ〈νδοσε δε υν τεµα δε νατυραλεζα λοχαλ ψ πορ ενδε δε µλτιπλε νορµατιϖα ρε−

λεϖαντε, πυεσ χαδα προϖινχια, ψ α ϖεχεσ χαδα µυνιχιπιο, τενδρ〈 συ εστατυτο δελ εµπλεαδο

πβλιχο, ρεαλιζαρεµοσ στα ινϖεστιγαχι⌠ν χον εσπεχιαλ χονσιδεραχι⌠ν ψ αλχανχε ρεσπεχτο

δε λα προϖινχια δε Βυενοσ Αιρεσ ψ συσ µυνιχιπιοσ, αυνθυε ϖαριασ δε συσ ρεφλεξιονεσ ψ

χονχλυσιονεσ σεαν απλιχαβλεσ αλ 〈µβιτο ναχιοναλ ψ δε λασ δεµ〈σ προϖινχιασ ψ µυνιχιπιοσ

δε νυεστρο πασ.

2. ℑρεα δε Εστυδιο. Ιµπορτανχια δελ τεµα

Νυεστρο τεµα εσ σοβρε λα εσταβιλιδαδ λαβοραλ δε λοσ λλαµαδοσ χοντραταδοσ δε λα

αδµινιστραχι⌠ν πβλιχα. Λοσ ασπεχτοσ δελ µισµο ϖινχυλαδοσ χον ελ δερεχηο δελ τραβαϕο ψ

ελ δερεχηο ιντερναχιοναλ δε λοσ δερεχηοσ ηυµανοσ σερ〈ν αβορδαδοσ σοµεραµεντε, πυεσ

ελλο εξχεδερα λοσ λµιτεσ δε στε τραβαϕο δε εσπεχιαλιζαχι⌠ν εν δερεχηο αδµινιστρατιϖο.

∆ιλυχιδαρ νυεστρα χυεστι⌠ν εσ φυνδαµενταλ παρα ελ ιµπεριο δελ Εσταδο δεµοχρ〈τι−

χο ψ σοχιαλ δε δερεχηο, δεσδε δοσ πυντοσ δε ϖιστα:

Πριµερο, χονσιδερ〈νδολα λεγιτιµιδαδ ψ εφιχαχια δελ δεσεµπε〉ο εν λα φυνχι⌠ν π−

βλιχα, ιντερεσα λα ιµπαρχιαλιδαδ ο ινδεπενδενχια ψ συ συϕεχι⌠ν α λα λεψ δελ φυνχιοναριο

φρεντε αλ γοβερναντε δε τυρνο ψ συσ ποσιβλεσ αβυσοσ, θυε πελιγραν χυανδο ελ αγεντε εσ

πρεχαριζαδο. Ελλο, συµαδο α λα αυσενχια δε χονχυρσοσ, ποδρα ποσιβιλιταρ ελ νοµβραµιεν−

το ψ ασχενσο δε λοσ οβσεχυεντεσ, χον τοταλ ινδεπενδενχια δε συ µριτο ο ιδονειδαδ, χον

ελ χονσεχυεντε δετεριορο εν λα χαλιδαδ δε λα φυνχι⌠ν πβλιχα, θυε σε αγραϖα µ〈σ αυν χον−

σιδερανδο θυε νο εσ ηαβιτυαλ λοσ µονιτορεοσ δε ρενδιµιεντο δε λα γεστι⌠ν εν λα Αδµινισ−

τραχι⌠ν πβλιχα.

Σεγυνδο, χοντεµπλ〈νδολα διγνιδαδ ηυµανα δελ τραβαϕαδορ χοντραταδο: υργε

σιεµπρε λα πλενα ϖιγενχια δελ δερεχηο σοχιαλ δελ τραβαϕο: χονδιχιονεσ διγνασ ψ εθυιτατι−

ϖασ δε τραβαϕο, νο δισχριµιναχι⌠ν, προτεχχι⌠ν χοντρα ελ δεσπιδο αρβιτραριο, ετχ., δερεχηοσ

θυε σε αφεχταν γραϖεµεντε σι δεσχονοχεµοσ αλγυνα προτεχχι⌠ν α λα περµανενχια δελ

ϖνχυλο λαβοραλ, µ〈σ αυν χυανδο λα δισχρεχιοναλιδαδ δελ γοβερναντε− συµαδο α λα προπια

ηιποσυφιχιενχια νεγοχιαλ ψ ρεχλαµαχιοναλ δελ τραβαϕαδορ) αλ µοµεντο δε δεσπεδιρλοσ

ινϕυστιφιχαδαµεντε διφιχυλτα αν µ〈σ ταµβιν λα δεφενσα δε συσ οτροσ δερεχηοσ λαβοραλεσ.

Λα εσταβιλιδαδ δελ χοντραταδο εν λα Προϖινχια δε Βυενοσ Αιρεσ 3

ΧΑΡΤΑΠΑΧΙΟ ∆Ε ∆ΕΡΕΧΗΟ

Ελλο εσ πρεοχυπαντε εν λα αχτυαλιδαδ, χονσιδερ〈νδοσε θυε εν ελ Εσταδο Ναχιοναλ

λα παρτιχιπαχι⌠ν δε λοσ χοντραταδοσ πασ⌠ α σερ δε 15% εν 2003 α 34% εν 2012 σοβρε ελ

τοταλ δε εµπλεαδοσ πβλιχοσ.

Εστε χολεχτιϖο δε λοσ χοντραταδοσ σε σιτα δεντρο δε λο θυε Φειτο Γρανδε (2007)

δενοµινα γρυποσ ο συϕετοσ ϖυλνεραβλεσ πορ ελ γραδο δε ινδεφενσι⌠ν εν θυε σε ηαλλαν, εν

ϖιρτυδ δε συ ηιποσυφιχιενχια νεγοχιαλ ψ ρεχλαµαχιοναλ, θυε σε αχεντα εν ποχασ δε δεσ−

εµπλεο, αλ εξιστιρ ελ λλαµαδο φιγυρατιϖαµεντε εϕρχιτο ινδυστριαλ δε ρεσερϖα, ψ δαδα λα

φαχιλιδαδ ψ λιβερταδ χον θυε λοσ γοβερναντεσ πυεδεν δεσπεδιρλοσ σιν µοτιϖο βαϕο λα εξχυ−

σα (αδµιτιδα α ϖεχεσ πορ ϕυεχεσ) δε θυε διχηο οβραρ εσ δισχρεχιοναλ.

Ελ αβυσο δε στοσ χοντρατοσ δεβιλιτα νυεστρα δεµοχραχια, πυεσ ιντεγρα ελ φεν⌠−

µενο δελ χλιεντελισµο πολτιχο, πονιενδο α λοσ αγεντεσ τεµποραριοσ α µερχεδ δε δισχι−

πλιναµιεντοσ, σιενδο οτρο ρασγο δε λο θυε Ο×∆ονελλ (1994) λλαµα δεµοχραχιασ δε βαϕα

ιντενσιδαδ ο δελεγατιϖασ, εξιστιενδο ελ ριεσγο δε θυε πιερδαν συ εµπλεο σι νο σε µοϖιλι−

ζαν ο αποψαν αλ γοβερναντε δε τυρνο, πυδιενδο ασ περµανεχερ χαυτιϖοσ δε στε.

3. Προβλεµα δε Ινϖεστιγαχι⌠ν. Ηιπ⌠τεσισ. Οβϕετιϖοσ

Ελ προβλεµα τε⌠ριχο αθυ πλαντεαδο εσ δετερµιναρ σι λασ περσονασ θυε χοντραταν

φορµαλµεντε χον λα Αδµινιστραχι⌠ν Πβλιχα συ τραβαϕο χοµο α πλαζο ο πορ τιεµπο δε−

τερµιναδο, περο χυψο οβϕετο σον φυνχιονεσ τπιχασ δε λασ θυε ρεαλιζαν λοσ χυαδροσ περ−

µανεντεσ δε λα Αδµινιστραχι⌠ν Πβλιχα ψ πρεσταν ταρεασ πορ υν πλαζο θυε εξχεδε ελ α〉ο

γοζαν δε αλγυνα προτεχχι⌠ν ϕυρδιχα φρεντε α συ ποσιβλε δεσπιδο ιν−χαυσαδο, ψ δε σερ ασ

χυαλ εσ ελ αλχανχε δε λα µισµα. Ελ µισµο σε χιρχυνσχριβιρ〈 α συ χονσιδεραχι⌠ν εξχλυσιϖα

εν ελ 〈µβιτο δε λα Αδµινιστραχι⌠ν Πυβλιχα εν δε λα προϖινχια δε Βυενοσ Αιρεσ ψ συσ µυ−

νιχιπιοσ.

Λασ πρεγυντασ θυε εστρυχτυραραν νυεστρα ινϖεστιγαχι⌠ν σον λασ σιγυιεντεσ:

↵Χυ〈λ εσ λα νατυραλεζα ϕυρδιχα δε εστασ ϖινχυλαχιονεσ?, ψ εστρεχηαµεντε ϖινχυλα−

δο α ελλο: ↵χυ〈λ εσ λα χονδιχι⌠ν ο στατυσ ϕυρδιχο δε εστασ περσονασ?; ↵εσ λεγτιµο θυε λα

αδµινιστραχι⌠ν πβλιχα ρεχυρρα α διχηασ ϖινχυλαχιονεσ παρα χοντραταρ τραβαϕο περµανεν−