Sentencia de Camara Contencioso Administrativo Federal- Sala IV, 5 de Septiembre de 2023, expediente CAF 018975/2021/CA001

Fecha de Resolución 5 de Septiembre de 2023
EmisorCamara Contencioso Administrativo Federal- Sala IV

Poder Judicial de la Nación CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

FEDERAL- SALA IV

CAF 18975/2021 DURAN, R.C. c/ EN - M DEFENSA - EJERCITO

-LEY 19101 s/PERSONAL MILITAR Y CIVIL DE LAS FFAA Y DE SEG

En Buenos Aires, a de septiembre de 2023, reunidos en acuerdo los señores jueces de la Sala IV de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, a efectos de conocer los recursos interpuestos en los autos caratulados: “DURAN, R.C. c/ EN - M

DEFENSA - EJÉRCITO -LEY 19101 s/ PERSONAL MILITAR Y CIVIL DE LAS

FFAA Y DE SEG”, contra la sentencia del 9.5.23, el Tribunal estableció la siguiente cuestión a resolver:

¿Se ajusta a derecho la sentencia apelada?

El señor juez de Cámara R.W.V. dijo:

  1. ) Que el señor juez de primera instancia declaró

    prescripta la pretensión del actor respecto a las diferencias relativas a los decretos 1104/05, 1095/06, 871/07, 1053/08 y 751/09 y el carácter remunerativo y bonificable de los suplementos creados por el decreto 1305/12, desde 15.11.2016

    y hasta el 30.9.20 (conf. sentencia del 9.5.23).

    Impuso las costas por su orden.

    Para así decidir, señaló que los decretos 1104/05, 1095/06,

    871/07, 1053/08 y 751/09 fueron suprimidos el 31.7.12 por el decreto 1305/12,

    por lo que habiendo transcurrido el plazo de 5 años previsto en el art. 2560 del CCyCN, resultaba procedente la excepción de prescripción opuesta por el demandado.

    Por otro lado, en cuanto a las diferencias resultantes del decreto 1305/12 se remitió a lo decidido por la Corte Suprema en la causa “Sosa,

    C.” (Fallos: 342:832) y consideró que también era aplicable al caso de autos el plazo de prescripción quinquenal, por lo que declaró la procedencia del reclamo de diferencias salariales desde los cinco años anteriores a la interposición de la demanda y hasta la el 1º.10.2020, en tanto que el decreto 780/20 derogó tales suplementos.

  2. ) Que, contra tal resolución, ambas partes interpusieron recursos de apelación, los que fueron concedidos libremente (v. escritos y proveídos del 12.5.23 y 18.5.23).

    Fecha de firma: 05/09/2023

    Firmado por: M.D.D., JUEZ DE CAMARA 1

    Firmado por: R.W.V., JUEZ DE CAMARA

    Firmado por: J.E.M., JUEZ DE CAMARA

    Puestos los autos en la Oficina, el actor expresó sus agravios el 24.5.23 y el demandado, el 12.6.23, que solo fueron contestados por el Estado Nacional.

  3. ) Que, el Estado Nacional se agravia al considerar que se reconoció el carácter remunerativo y bonificable de los adicionales previstos en el decreto 1305/12, a pesar de que en el escrito de inicio se peticiona la reliquidación de la compensación por cambio de destino, por lo que la sentencia resulta incongruente con lo pretendido por la parte.

    A más de ello, cuestiona también el plazo de prescripción aplicado respecto a la referida compensación en tanto que se pretende el reconocimiento de un incremento en el “haber mensual” percibido y, como consecuencia de ello, el pago que surja de las diferencias de ese recálculo a la incorporación de suplementos que se devengan periódicamente, por lo que considera que el plazo de prescripción bienal es el que se ajusta al supuesto de autos (art. 2562, inc. c, del CCyCN).

    Por otro lado, sostiene que la compensación fue abonada oportunamente y ante la falta de objeción de la parte, devino en un acto firme y consentido.

    Finalmente señaló que no resultaba aplicable el precedente “Sosa” atento el tema en estudio.

  4. ) Que, por su parte, el actor cuestionó el plazo de prescripción aplicable en el caso, al señalar que se pretendía el cobro de sumas que no eran de percepción periódica, por lo que, al no haber transcurrido el plazo decenal desde la percepción de la liquidación, se debía declarar la procedencia de la acción.

  5. ) Que, ello sentado, corresponde examinar los argumentos del Estado Nacional concernientes a la falta de congruencia entre lo solicitado en la demanda y lo efectivamente resuelto en la sentencia apelada.

    En ese sentido, esta Sala ha sostenido que “(…) es postulado liminar del proceso judicial que la sentencia final que en él se adopte debe ajustarse, como primera medida, a las ‘pretensiones deducidas’ por las partes Fecha de firma: 05/09/2023

    Firmado por: M.D.D., JUEZ DE CAMARA 2

    Firmado por: R.W.V., JUEZ DE CAMARA

    Firmado por: J.E.M., JUEZ DE CAMARA

    Poder Judicial de la Nación CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

    FEDERAL- SALA IV

    CAF 18975/2021 DURAN, R.C. c/ EN - M DEFENSA - EJERCITO

    -LEY 19101 s/PERSONAL MILITAR Y CIVIL DE LAS FFAA Y DE SEG

    (arts. 163, inc. 5º; 164; 277 y 278 CPCCN). Ello, a fin de preservar el denominado ‘principio de congruencia’ y evitar —en caso de que no se respete— la descalificación del pronunciamiento por nulidad (art. 34, inc. 4º, cód. cit.). La trascendencia de este principio es tal, al punto de habérsele reconocido la más alta jerarquía. Ello obedece a que, en tanto manifestación de la defensa en juicio y del derecho de propiedad, integra el sistema de garantías procesales constitucionales orientadas a proteger los derechos y no a perjudicarlos (Fallos: 315:106. Ver asimismo, Fallos: 294:127; 306:2054; 310:1764, entre otros)” (causas 30.005/2007

    T., A.E. c/ EN y/o responsable s/daños y perjuicios

    , sent. del 28.06.12; 18.639/2006 “Editorial Perfil S.A. y otro c/ EN – Jefatura Gabinete de Ministros – SMC s/ Amparo Ley 16.986, sent. del 14.08.12 y 11017/2020

    P.G., J.A. y otros c/ EN - M Defensa - Armada s/personal militar y civil de las FFAA y de Seg

    , sent. de. 11.11.21).

    Teniendo en cuenta ello, asiste razón al demandado cuando sostiene que en autos se resolvió respecto de una cuestión no propuesta en el escrito de inicio. En efecto, es claro que en el objeto de autos se requirió que “…se recalculen las compensaciones por cambio de destino y ordene al Organismo liquidador de la demandada a practicar nueva liquidación y a abonar a los actores las diferencias salariales existentes entre lo que percibieron por dicho concepto y lo que por derecho les corresponde, tomando como base el haber de "Teniente General", incluyendo los suplementos creados por los decretos 1104/05,

    1095/06, 871/07, 1053/08, 751/09. 1305/12 y sus modificatorios.” (v. escrito digitalizado el 23.11.21, el resaltado pertenece al original), mientras que en la decisión apelada el juez de primera instancia declaró prescripta la acción respecto del decreto 1104/05 y ordenó la inclusión, con carácter remunerativo y bonificable, de los suplementos previstos por el decreto 1305/12 en el haber mensual del actor.

    Por otra parte, se debe precisar que la sola individualización de los decretos 1104/05 y 1305/12 efectuada por el actor en el escrito de inicio no permite interpretar que el objeto principal de la demanda se dirige a probar el carácter remunerativo y bonificable de los suplementos creados por esos decretos; en tanto surge claro que en momento alguno se persiguió

    aisladamente ese reconocimiento, sino que el actor se limitó a sostener que las compensaciones percibidas por “cambio de destino” eran incorrectamente liquidadas por su empleadora y que se debía incluir en su base de cálculo los Fecha de firma: 05/09/2023

    Firmado por: M.D.D., JUEZ DE CAMARA 3

    Firmado por: R.W.V., JUEZ DE CAMARA

    Firmado por: J.E.M., JUEZ DE CAMARA

    incrementos dispuestos por los decretos 1104/05 y 1305/12 y sus normas complementarias.

    En tales condiciones, al fallar como lo hizo, el magistrado de grado transgredió el principio cardinal de congruencia que impone el deber de decidir según las cuestiones sometidas a su conocimiento (arts. 34 y 163 incs. 3°,

  6. y 6° del CPCCN) y, por ello, corresponde declarar la nulidad de la sentencia, en los...

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