Dinámica política y producción normativa en torno a las políticas de seguridad de la Provincia de Buenos Aires, 1997-2015

Autor:Mg. Andrés H. Escudero
Cargo:Licenciado en Ciencia Política (UBA), Diplomado en Control y Gestión de Políticas Públicas (FLACSO Argentina), Magíster en Administración Pública (ECON-UBA). Candidato a Doctor en Ciencias Sociales (FLACSO Argentina). Docente de Derecho Político, carrera de Abogacía, Plan Franco-argentino, Facultad de Ciencias Jurídicas de la Universidad del ...
Páginas:1-20
RESUMEN

Una de las características centrales de la evolución de las políticas de seguridad bonaerenses en el período 1997-2015 ha sido su crónica inestabilidad. Sostendremos tres conclusiones generales acerca del período, afincadas en la relación existente entre derecho y política en el campo de los asuntos policiales: a) las reformas de la policía se caracterizaron por una gran producción normativa; b)... (ver resumen completo)

 
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Dinámica política y producción normativa en torno a las políticas de
seguridad de la Provincia de Buenos Aires, 1997-2015I
Political dynamics and production regulations regarding the security
policies of the province of Buenos Aires, 1997-2015
Mg. Andrés H. Escudero*
Resumen
Una de las características centrales de la evolución de las políticas de
seguridad bonaerenses en el período 1997-2015 ha sido su crónica
inestabilidad. Sostendremos tres conclusiones generales acerca del período,
afincadas en la relación existente entre derecho y política en el campo de los
asuntos policiales: a) las reformas de la policía se caracterizaron por una gran
producción normativa; b) las contrarreformas no intentaron desmontar el
andamiaje jurídico de las reformas, sino que gestionaron sus cambios radicales
de política eludiendo los imperativos jurídicos derivados del nuevo marco legal
reformista; y c) la jerarquía de las normas no siempre estuvo vinculada
coherentemente con la radicalidad de los cambios (p. ej., en el caso de las
UPL, una resolución ministerial dispuso el incremento de efectivos más
importante, en términos cuantitativos, del que se tenga memoria desde el
retorno de la democracia). Como conclusión general, hemos procurado sumar
evidencia y argumentos a una hipótesis compartida por los autores del campo:
la producción normativa debe comprenderse al calor de la coyuntura política de
su producción. Con el objeto de ilustrar estas afirmaciones, el artículo resume
parte de los hallazgos de una investigación realizada en el bienio 2015-2016 en
la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Universidad del Salvador, a partir de la
elección de cinco momentos significativos y en el transcurso del largo período
reseñado en el título del artículo: 1) la primera reforma del sistema de
seguridad (1997-1999); 2) la contrarreforma de 1999-2001; 3) la segunda
reforma del sistema de seguridad (2004-2007); 4) los cambios introducidos en
los primeros años del gobierno de Scioli (2007-2011); y 5) la creación de los
CPC y las Policías Locales (2014-2015).
I En este artículo se presentan parte de los hallazgos a partir de una investigación dirigida por el Dr .
Alberto Castells, desarrollada en el bienio 2015-201 6, en el marco del Instituto de Investigación de la
Facultad de Ciencias Jurídicas de la Universidad del Salvador, bajo el título “Las reformas legales en el
campo de la seguridad. Id eas políticas, actores, instituciones y dinámicas de poder en torno a las políticas
de seguridad en la Provincia de Buenos Aires, 1997-2015”. Apro vecho la ocasión para agradecer el
invalorable apoyo intelectual e institucional de las autoridades de la facultad, y muy especialmente del Dr.
Guillermo Jensen, quien siempre confió en este proyecto, y del Dr. Alberto Castells, uno de los grandes
del Olimpo de la Ciencia Política argentina, quien nos honró a lo largo de estos años con su direcció n.
* Licenciado en Ciencia Política (UBA), Diplomado en Control y Gestión de Políticas Públicas
(FLACSO Argentina), Magíster en Administración Pública (ECON-UBA). Candidato a Doctor en
Ciencias Sociales (FLACSO Argentina). Docente de Derecho Político, carrera de Abogacía, Plan Franco-
argentino, Fac ultad de Ciencias Jurídicas de la Universidad del Salvador y Université París I Pantheón
Sorbonne. escudero_andres@hotmail.com
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Abstract
One of the cores characteristics of the security public sector policies in Buenos
Aires Province, Argentina, was its endemic and chronical instability. We defend
three main conclusions in this article in specifically reference to the relationship
between law and politics on reference to the police affaires issue: a) police
reform were characterized by a great juridical and normative production; b) the
counter-reforms did not repealed de main laws sanctioned by the reformist
leaders, but nevertheless, in several aspects, they came back to the status quo
existing before the reforms interventions thus the ongoing validity of police
reforming laws; c) the importance of the norms (in the Argentinian legal
structures: laws, decrees, resolutions, didn´t show a coherent relationship with
the importance of the politics the stablished (i.e., the biggest growths in the
numbers of agents that took place in Buenos Aires Police since the return of
democratic regimen was hold out by a ministerial resolution, the less important
instance in the normative hierarchy. To offer proves for this argument we focus
on five critical periods: 1) the first great reform of public security sector in
Buenos Aires (1997-1999); 2) the counter-reform in the period 1999-2001; 3)
the second great reform in 2004-2007; 4) the tougher politics on crime in the
first Governor Scioli´s administration (2007-2011) and 5) the police
decentralization consisting in the creation of the “Communitarian Prevention
Patrols” (CPC) and the Local Police Units (LPC).
Palabras Clave
Provincia de Buenos Aires, políticas públicas, políticas de seguridad, reforma
policial
Keywords
Province of Buenos Aires, public policy, public security sector policies, police
reform
Introducción
Desde mediados de los años noventa hasta nuestros días, las políticas de
seguridad en la Provincia de Buenos Aires exhibieron un alto grado de
inestabilidad producto de su constante sujeción a un conflicto político de alto
voltaje, y persistente en el tiempo1. En veintiún años de marchas y
contramarchas hemos contabilizado un total de veintiún ministros,2 lo que per
se constituye un indicador elocuente de la falta de consolidación de un rumbo.
La cuestión de la inestabilidad ha sido abordada por diferentes autores, que se
preguntaron acerca de los “vaivenes” o la “pendularidad” de las políticas, y se
interesaron por los motivos que llevaron a la interrupción de las reformas
policiales (Sain, 2003; González, 2005; 2007; Pereira y Ungar, 2004; Eaton,

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