Dictamen Nº 2207/2007 de la Oficina Nacional de Empleo Público

Fecha de publicación02 Julio 2008
Fecha de disposición02 Julio 2008
Número de Gaceta31438

III ANALISIS DEL TEMA Examinadas las actuaciones y a fin de dilucidar la cuestión planteada debo efectuar las siguientes consideraciones.

  1. En el año 1972 se sancionó la Ley N° 19.485 que estableció un coeficiente de bonificación para las jubilaciones y pensiones y las prestaciones mínimas que las Cajas Nacionales de Previsión abonen en la zona considerada austral.

    Posteriormente, en 1989, se promulgó la Ley N° 23.675 (B.O. 8.-6-89) no considerada en los dictámenes precedentes que incluyó entre los beneficiarios de la Ley N° 19.485 a quienes perciban pensiones graciables no contributivas, otorgadas por la Dirección General de Protección Social.

    Cabe precisar aquí que pensión no contributiva es aquella de carácter asistencial que se otorga sin necesidad de haber cotizado al sistema de seguridad social.

    Al momento de la sanción de la Ley N° 23.675, para la cobertura de contingencias como la vejez y la invalidez respecto de personas no comprendidas en los regímenes jubilatorios, ya se había instituido por Ley N° 13.478 y modificatorias un sistema de pensiones mínimas que el Libro II de la Ley N° 24.241 califica como prestaciones no contributivas (v. art. 183 que modifica el límite de edad de dicha regla, entre otros).

    Aquí cabe recordar que la pensión vitalicia establecida por la Ley N° 23.746, a favor de madres de siete o más hijos, también reviste el carácter de prestación no contributiva.

    En función de lo expuesto, considero que la inclusión de beneficiarios en las previsiones de la Ley N° 19.485, dispuesta por la Ley N° 23.675, es de alcance general, comprensiva, en consecuencia, de las prestaciones no contributivas consagradas tanto en la Ley N° 13.478 como en su similar. N° 23.746.

  2. Resta expedirme sobre la prescripción liberatoria a favor del Estado.

    Al respecto debo señalar que discrepo con lo sostenido por el servicio jurídico de la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales, en el sentido de que resultaría de aplicación la prescripción anual contenida en el segundo párrafo del artículo 82 de la Ley N°. 18.037, receptado por el artículo 168 de la Ley N° 24.241, por vía de interpretación analógica, atento el vacío normativo en el ámbito de las Pensiones No Contributivas.

    En efecto, como ha señalado en otras oportunidades esta Casa: A falta de disposiciones especiales sobre prescripción, los principios que establece la legislación civil son aplicables tanto a los particulares como al Estado (conf. Fallos 217:1122; 218:324 y 372 y Dict. 202:133; 206:396; 218:173) Dictámenes 242:274.

    Así, el artículo 4027 del Código Civil determina el lapso de cinco años para la prescripción de la obligación de pagar los atrasos de todo lo que debe pagarse por años, o plazos periódicos más cortos.

    En tal sentido, siendo las pensiones no contributivas en cuestión de periodicidad mensual, el plazo vencido el cual libera al Estado de su obligación de pagar debe ajustarse a la reseñada previsión del Código Civil.

    IV CONCLUSION En virtud de las apreciaciones efectuadas precedentemente, considero que:

    a) La bonificación para los beneficiarios de jubilaciones y pensiones radicados en las provincias del sur del país consagrada por la Ley N° 19.485, alcanza a los beneficiarios de las Leyes N° 13.478 y modificatorias, y N° 23.675.

    b) El lapso de prescripción debe encuadrarse en el artículo 4027 del Código Civil.

    Así opino.

    DICTAMEN N° 062

    OSVALDO CESAR GUGLIELMINO Procurador del Tesoro de la Nación e. 02/07/2008 N° 579.787 v. 02/07/2008 SISTEMA NACIONAL DE LA PROFESION ADMINISTRATIVA. PROCESO DE SELECCION. INTERVENCIONES REQUERIDAS.

    No luce en las presentes actuaciones la intervención de la Comisión Nacional Asesora para la Integración de Personas Discapacitadas como asimismo ninguna nota mediante la cual se haya puesto en conocimiento de la citada Comisión, el llamado a concurso para cubrir el cargo en cuestión, a los fines de que intervenga, en calidad de veedor, de acuerdo con el segundo párrafo del artículo 8° de la Ley 22.431 (sustituido por la Ley N° 25.689).

    A fin de que se subsane la omisión señalada en el párrafo precedente, debe darse intervención en las presentes actuaciones a la COMISION NACIONAL ASESORA PARA LA INTEGRACION DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD, a los efectos esta emita opinión de su parecer sobre lo actuado en el presente proceso de selección en los términos que le acuerda la Ley N° 22.431 (cfr. Dictamen ONEP N° 1346/07, entre otros).

    BUENOS AIRES, 3 DE SEPTIEMBRE DE 2007

    SEÑOR SUBSECRETARIO:

    1. Ingresan las presentes actuaciones por las que tramita un anteproyecto de decreto por cuyos artículos 1° y 2° se propicia designar en el Cargo de Coordinadora de Recursos Humanos y Organización del 5.5. SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS DICTAMENES En consecuencia, consideró que, en los eventuales reclamos que pudieran interponerse, corresponderá abonar el retroactivo pertinente desde la radicación en dicha zona, siempre que la misma se hubiera producido dentro del año de solicitada la asignación (v. fs. 10/13; también copia certif. de fs. 4/6).

    1.2. Por su parte, la Dirección General de Asuntos Jurídicos, luego de efectuar un análisis de las Leyes N° 18.910 y N° 19.485, destacó que en la nota de elevación de esta última ley, se expresó que el proyecto tendía a incrementar las jubilaciones y pensiones y las prestaciones mínimas otorgadas y a otorgarse por las cajas nacionales de previsión; que la bonificación propuesta concuerda con la disposición que fijó ese coeficiente para las...

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