Del dicho al hecho: la narrativa de género del FMI y los derechos humanos de las mujeres

• Autor: Diane Elson y Corina Rodríguez Enríquez
• Cargo: Profesora emérita de Sociología de la Universidad de Essex, Reino Unido, y expresidenta del Women's Budget Group, Reino Unido - Investigadora del Conicet en el Centro Interdisciplinario para el Estudio de Políticas Públicas (CIEPP)
• Páginas: 275-310

ARTÍCULOS ACADÉMICOS | 275

Del dicho al hecho: la narrativa de género

del FMI y los derechos humanos de las

mujeres

From words to deeds: the IMF gender narrative

and women’s human rights

Diane Elson

1

Universidad de Essex, Reino Unido

Corina Rodríguez Enríquez

2

UBA/CIEPP CONICET, Argentina

Revista Derechos en Acción ISSN 2525-1678/ e-ISSN 2525-1686

Año 6/Nº 18 Verano 2020-2021 (21 diciembre a 20 marzo), 275-310

DOI: https://doi.org/10.24215/25251678e483

Resumen:

Este artículo analiza la narrativa de género del FMI y su cohe-

rencia con el tipo de políticas públicas y las acciones que el FMI reco-

mienda a los países en sus acuerdos de préstamos. Analizando diversas

dimensiones vinculadas con las brechas de desigualdad de género (la

participación laboral, los derechos laborales, el trabajo doméstico y de

cuidados no remunerados, la asignación de presupuesto a políticas que

favorecen la igualdad, las metodologías para realizar análisis de impacto

de género), se concluye que el FMI ha ido construyendo una narrativa de

género que resulta estrecha e instrumental, y no contribuye en la práctica

a promover los derechos humanos de las mujeres. Asimismo se advierte

la contradicción persistente en las acciones que serían necesarias para

1 Profesora emérita de Sociología de la Universidad de Essex, Reino Unido, y expresidenta

del Women’s Budget Group, Reino Unido. La traducción de este artículo al español fue reali-

zada por Victoria Sfriso y Natalia Barry.

2 Investigadora del Conicet en el Centro Interdisciplinario para el Estudio de Políticas

Públicas (CIEPP). Miembro del Comité Ejecutivo de Mujeres por un Desarrollo Alternativo

para una Nueva Era (DAWN).

276 | ARTÍCULOS ACADÉMICOS

REDEA. DERECHOS EN ACCIÓN

| Año 6 . Nº 18 | Verano 2020-2021

reducir la desigualdad y los estrechos márgenes de política pública que

imponen los acuerdos con el FMI, así como las nocivas implicancias

de las políticas que siguen exigiendo. El análisis se realiza con un foco

específico en el caso de Argentina.

Abstract:

This article analyzes the IMF’s gender narrative and its

consistency with the type of public policies and actions that the IMF

recommends to countries in its lending agreements. By analyzing

various dimensions linked to gender inequality gaps (labor participa-

tion, labor rights, unpaid domestic and care work, budget allocation to

policies that favor equality, methodologies for gender impact analysis),

we conclude that the IMF has been building a gender narrative that is

narrow and instrumental, and does not contribute in practice to promo-

ting women’s human rights. We also highlight the persistent contra-

diction in the actions that would be necessary to reduce inequality and

the narrow margins of public policy imposed by IMF´s lending agre-

ements, as well as the harmful implications of the policies that IMF

continue to demand. The analysis is carried out with a specific focus on

the case of Argentina.

1. Introducción

El Fondo Monetario Internacional (FMI) es miembro de las

Naciones Unidas y se ha comprometido a apoyar los Objetivos

de Desarrollo Sostenible (ODS), entre ellos, la lucha contra

la desigualdad de género para alcanzar el ODS 5.

3

Así, el orga-

nismo ha comenzado a incursionar en la desigualdad de género

y de ingresos como “cuestiones emergentes”, y a desarrollar

un asesoramiento explícito en políticas públicas de género.

4

3 Ver, por ejemplo, FMI,

Factsheet: The IMF and the Sustainable Development Goals

, 2020. Dis-

ponible en inglés en https://www.imf.org/en/About/Factsheets/Sheets/2016/08/01/16/46/

Sustainable-Development-Goals

4 Emma Bürgisser y Sargon Nissan, “Positioning women’s rights and gender equality in

the macroeconomic policy environment”, en Bretton Woods Project,

The IMF and Gender

Equality: A Compendium of Feminist Macroeconomic Critiques,

(Bretton Woods Project, 2017).

ARTÍCULOS ACADÉMICOS | 277

Del dicho al hecho

|

Diane Elson y Corina Rodríguez Enríquez

Sin embargo, el FMI se resiste a aceptar la idea de que tiene

obligaciones en materia de derechos humanos, a pesar de que

sus políticas tienen un impacto amplio y profundo en ellos.

5

A pesar de ello, en 2017, en una carta dirigida al entonces

Experto Independiente en derechos humanos de la ONU, Juan

Pablo Bohoslavsky, el FMI afirmaba “promover indirectamente

los derechos humanos” a través de su trabajo en pos de la

igualdad de género.

6

El presente artículo evalúa dicha afirma-

ción con un foco especial en Argentina.

Para ello, en la sección 2 evaluamos la manera en que el

FMI entiende a la igualdad de género. En la sección 3 revi-

samos cómo el FMI promueve la participación laboral de las

mujeres pero sin considerar simultáneamente la dimensión de

los derechos laborales. En la sección 4, revisamos la postura

que el FMI asume respecto al trabajo doméstico y de cuidados

no remunerado. En la sección 5, analizamos cómo operan las

condicionalidades que el FMI impone a los países en rela-

ción con las brechas de desigualdad de género. En la sección 6,

repasamos la concepción del FMI respecto de los presupues-

tos con perspectiva de género. En la sección 7, analizamos

la concepción de los modelos con los que el FMI evalúa el

impacto de sus políticas. En la sección 8 realizamos una serie

de sugerencias respecto de otras formas posibles de realizar

estas evaluaciones. En la sección 9 analizamos para el caso

específico de Argentina qué tipo de políticas debería promover

el FMI para lograr efectivamente avances hacia la igualdad

de género, y cómo el activismo feminista podría contribuir a

este proceso. El artículo cierra con una sección de síntesis y

conclusión.

5 Centro de Derechos Económicos y Sociales

, Covid 19 and Recovering Rights. Briefing 12

Human Rights and the

IMF’s Covid Response

, Diciembre 2020. Disponible en: www.cesr.org/

covid19

6 FMI,

The IMF and Human Rights, submission letter to Juan Pablo Bohoslavsky, Independent

Expert of the UN Human Rights Council

, 27 de julio, 2017, disponible en inglés en: https://

www.ohchr.org/Documents/Issues/IEDebt/impactassessments/IMF.pdf