Desafíos de la responsabilidad administrativa ambiental en Cuba

• Autor: Yaraí Toledo Barrios y Daimar Cánovas González (Universidad de La Habana, Cuba)
• Páginas: 710-742

710 | SECCIÓN ESPECIAL

Desafíos de la responsabilidad

administrativa ambiental en Cuba

Challenges of environmental administrative

responsibility in Cuba

Yaraí Toledo Barrios

1

y Daimar Cánovas González

2

Universidad de La Habana - Cuba

Revista Derechos en Acción ISSN 2525-1678/ e-ISSN 2525-1686

Año 5/Nº 17 Primavera 2020 (21 septiembre a 20 diciembre), 710-742

DOI: https://doi.org/10.24215/25251678e475

Recibido: 01/10/2020

Aprobado: 01/12/2020

Resumen:

En el presente trabajo se realiza un análisis de los desafíos

que en materia de responsabilidad administrativa ambiental se le

presentan a Cuba hoy, teniendo en cuenta las nuevas proyecciones en

materia de desarrollo económico y social. En este sentido se aborda

lo relativo a la actuación de la Administración en materia ambiental y

el papel que le corresponde a la misma en el logro de una protección

efectiva del ambiente. Igualmente, se realiza un breve recorrido por las

cuestiones teóricas de trascendencia en el ámbito de la responsabilidad

ambiental en sentido general, con referencias al plano internacional

y nacional. En un segundo momento el trabajo se centra en el caso

específico de la responsabilidad administrativa ambiental, con énfasis

en el contenido del Decreto Ley 200/1999 «De las Contravenciones en

materia de medio ambiente». Se realiza una valoración en torno a la

regulación actual de la responsabilidad administrativa ambiental y

1 Profesora de Derecho Ambiental, Facultad de Derecho, Universidad de La Habana, yarai@

lex.uh.cu (ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6683-8434).

2 Profesor Titular, Facultad de Derecho, Universidad de La Habana. Director Instituto de Eco-

logía y Sistemática, daimar@ecologia.cu (ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1436-8661).

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Desafíos de la responsabilidad...

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Toledo Barrios - Cánovas González

se esbozan los principales desafíos que desde nuestra consideración

enfrenta hoy Cuba en este ámbito.

Palabras clave:

ambiente, responsabilidad administrativa, Administra-

ción, desafíos

Abstract:

In this paper, an analysis is made of the challenges regarding

environmental administrative liability that are presented to Cuba today,

taking into account the new projections regarding economic and social

development. In this sense, it deals with the actions of the Administration

in environmental matters and the role that corresponds to it in achieving

effective protection of the environment. Likewise, a brief tour of the theo-

retical issues of importance in the field of environmental responsibility

in a general sense, with references to the international and national

level, is made. In a second moment, the work focuses on the specific

case of environmental administrative responsibility, with emphasis on

the content of Decree-Law 200/1999 “On Environmental Contraventions”.

An assessment is made around the current regulation of environmental

administrative liability and the main challenges that Cuba is facing today

in this field are outlined.

Keywords:

environment, administrative liability, administration, challenges

I. La actuación de la Administración en materia ambiental

El fundamento último de la actividad administrativa en

materia ambiental hay que buscarla, en primer lugar, en el texto

constitucional. Es la Carta Magna la que def‌ine y encuadra el

rol de la Administración Pública en la tutela del ambiente, como

garante de la preservación de esos bienes públicos y del disfrute

del derecho a un medio ambiente sano. Y ello no es una actividad

más que se realiza en benef‌icio general, sino que se constituye

en rasgo central del Estado de Derecho en la contemporaneidad.

La noción de Estado constitucional de Derecho se ha iden-

tif‌icado como la forma más evolucionada dentro de las con-

cepciones sobre el Estado de Derecho, en tanto implica una

noción dinámica e integradora en la cual se le reconoce a la

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REDEA. DERECHOS EN ACCIÓN

| Año 5 . Nº 17 | Primavera 2020

Constitución de la República su supremacía, y el ordenamien to

jurídico está abierto a nuevos valores y principios de relevancia

social

3

. En ella se integran los logros del llamado Estado demo-

crático de Derecho, que reconoce la facultad de los ciudadanos

de participar en la decisión de los asuntos públicos de forma

creciente, así como del Estado social de Derecho, que implica el

refuerzo de los órganos ejecutivos y administrativos, con vistas

a garantizar los derechos sociales, nacidos en la primera mitad

del siglo XX.

Sin embargo, hoy no puede af‌irmarse la existencia de un

verdadero Estado de Derecho, que no sea al mismo tiempo

Estado Ambiental de Derecho. Los textos constitucionales impo-

nen al Estado el deber de tutelar el ambiente, y algunos de sus

elementos integrantes, al mismo tiempo que reconocen a los

ciudadanos el derecho a un medio ambiente sano. El Estado

de Derecho Ambiental es la respuesta del Estado a la crisis

ambiental que pone en peligro la propia supervivencia de la

especie humana y del planeta entero. No hay forma de superar

esa situación límite que sujetar al Estado a las reglas del Dere-

cho Ambiental, que encauza los esfuerzos para salir de la crisis

ambiental.

A pesar de que ciertamente se trata de una construcción

teórica, las huellas del mismo pueden ser leídas también en

la Constitución cubana de 2019

4

, pues no se trata de que el

Estado de Derecho Ambiental sea reconocible en tal o cual or-

denamien to, sino que la ef‌icacia de la legislación ambiental

nacional puede acercarnos o alejarnos de dicha meta. En la

misma medida en que el artícu lo 75 constitucional reconoce el

desarrollo económico y social sostenible como objetivo de la

nación, existe la obligación estatal no solo de asegurar el dis-

frute de los derechos garantizados en el texto a las generaciones

3 VILLAGRÁN ES COBAR, Víctor Manuel,

La cultura de la legalidad en México – Teoría, realidad y

perspectivas

, 2ª edición, Editorial Aldea Global, Chihuahua, 2017, p. 55.

4

Vid

. Constitución de la República de Cuba, de 10 de abril de 2019, Gaceta Oficial de la

República de Cuba, Edición Extraordinaria, Número 5, de 10 de abril de 2019.