El derecho administrativo como sistema autónomo. El mito del Código Civil como 'derecho común

• Autor: Julio Conte-Grand
• Páginas: 680-681

VERGARA BLANCO, ALEJANDRO

El derecho administrativo como sistema

autónomo. El mito del Código Civil

como “derecho común”

Santiago de Chile

AbeledoPerrot Legal Publishing

2010

136 páginas

El derecho administrativo como sistema autóno -

mo. El mito del Código Civil como “derecho común”,

publicación que vio la luz hacia la segunda mitad del

pasado año, constituye un peculiar rugido de inde-

pendencia disciplinaria perfeccionado por medio del

desarrollo de una tesis apasionante: la de la cons-

trucción de soluciones, para casos de derecho admi-

nistrativo, sin apelar, de manera irrestricta o facilista,

a las normas del derecho civil.

El volumen –tal como lo califica su autor– parece

así abordar una arista tumultuosa de la materia iu-

sadministrativa; es que los ecos recíprocos de los ins-

titutos civiles y administrativos son de antigua data y

de factible disonancia. Todos los que compartimos el

iusadministrativismo sabemos que pueden apreciarse

reverberancias del acto jurídico en el acto adminis-

trativo; de las nulidades civiles en el sistema de nu-

lidades del acto administrativo; de la responsabilidad

civil en el régimen de la responsabilidad del Estado

y del funcionario público, por mencionar algunos ex-

tremos. Y todos somos también conscientes de que

casos tan diversos como los que involucran contratos

administrativos, medidas de fomento o –por mencio-

nar algún otro– el régimen del empré stito público

pueden ser pasibles de soluciones diversas según se

los analice y resuelva desde la vereda del derecho ad-

ministrativo o desde la del derecho civil, ya que nos

consta que no es lo mi smo mirar el contrato admi-

nistrativo desde el régimen exorbitante que desde el

pacta sunt servanda; estudiar una medida de fomento

como si fuera una gracia o privi legio oficialmente

otorgado que como si fuera un fuerte compromiso ge-

nerador de seguridad en la vida económica de una in-

dustria o empresa; entre ver a un título de la deuda

pública como absorbido por el puro reglamentarismo

unilateral oficial o como un papel de comercio más.

El profesor VERGARA BLANCO se hace eco del diá-

logo doctrinario y jurisprudencial que nutre la cons-

trucción de su propuesta.

De tal modo, luego de una breve nota preliminar,

encara el desarrollo de la tesis que propone ofrecién-

donos cinco capítulos, a saber: 1) El dedicado al sis-

tema y autonomía del derecho administrativo; 2) el

que estudia el derecho administrativo y la supuesta

supletoriedad general del Código Civil; 3) el que pro-

picia derribar el mito del Código Civil como supuesto

centro del sistema jurídico; 4) el enderezado a los dos

hemisferios del derecho: la summa divisio público /

privado como clasificatorio de las disciplinas jurídicas

y, finalmente, 5) el que propone la tarea de construir

el derecho administrativo en clave científica.

Es a todas luces ajeno a una recensión hacer un

comentario sobre cada uno de los capítulos que inte-

gran el libro que la motiva. Pero es, tal vez, la clari-

dad de los mismos lo que me lleva a brindar siquiera

una somera síntesis de cada uno de ellos.

El primero, luego de describir la idea y función de

“sistema” en el derecho administrati vo, r epasa su

“núcleo dogmático” y, superando las estrecheces del

positivismo y del ciego apego a la noción de norma ju-

rídica, se explaya acerca de los “principios jurídicos”

como fuente de derecho administrativo. Es en punto

a ellos que lucen citas de ALEXY y de DWORKIN, entre

otros.

El segundo capítulo revisa, críticamente, la apli-

cación directa (“supletoria”) de normas de naturaleza

civil para resolver problemas de contenido iusadmi-

nistrativo. Y concluye en que carece de sustento la

tesis que considera al Código Civil como norma su-

pletoria de todo el resto del ordenamiento nacional

chileno por basarse en una interpretación errada de la

específica norma en juego.

El t ercero desbarata la noción de “derecho c o -

mún”, que, según el profesor VERGARA BLANCO, es un

“residuo histórico aún enquistado en normas vigen-

tes”, alimento del “mito jurídico” que asigna al de-

recho civil el mismo papel que el del ius commune

medieval. Así, su voz doctrinaria se alza contra la

existencia de un “derecho común” general para todo

el ordenamiento nacional, fundando sus asertos en

sólidas argumentaciones que abrevan en la historia,

así como en el derecho comparado.

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