El Derecho Administrativo Panameño y su Contribuciónal Fortalecimiento de la Democracia

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“El porvenir del Derecho Administrativo y de la Democracia dependerá de quienes crean firmemente en la belleza de sus sueños e ideales”. C.A.C.Y.”

Dedicatoria Especial

Espero que el presente artículo llene el cometido esperado; el cual no es más que tener una educación continua, sobre esa bella relación que tiene la Democracia y el Derecho Administrativo, con respecto a la creación de nuevos institutos; que nacen a la vida jurídica,tanto en nuestro país como internacionalmente; y siempre esperando, que sea de granutilidad, tanto para nuestros compañeros estudiantes de nuestra Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de Panamá, como para las otras Instituciones de Educación Superior en Panamá; como también, en Otros países hermanos; igualmente, parala generalidad de profesores a quienes le dedico este humilde esfuerzo investigativo.

I Introducción

Creemos que el lector de este artículo sea estudiante o profesor, este enconocimiento que el presente trabajo investigativo lo he tratado de enfocar, encómo; el avance del Derecho Administrativo Panameño, específicamente en la justicia administrativa, ha logrado fortificar o fortalecer la democracia en nuestrasociedad.

II Algunas Consideraciones sobre el Derecho Administrativo y la Democracia

El derecho administrativo es ante todo un derecho estatal², es una ramadel derecho público, por lo tanto, tiene esa unión indisoluble con laadministración publica, como complejo armónico, estructural y funcional, queproporciona, los patrones o pautas, para la acción de la llamada funciónadministrativa, que uniforma la actividad administrativa del estado y que reglalas relaciones jurídicas entre la administración publica y los administrados, conmotivo como expresaba el Dr. BREWER-CARÌAS,³ del ejercicio de la función administrativa o de alguna actividad administrativa; siendo a nuestro pensar suobjetivo primordial, ergo, normar y racionalizar el poder mediante el principio delegalidad o juricidad, para evitar la arbitrariedad y la discrecionalidad de lasinstituciones de carácter público y privados, que persiguen fines públicos ycolectivos, teniendo siempre la divisa de alcanzar el interés general.El Derecho Administrativo; siendo ese eslabón normativo, que regla alEstado, se muestra, como un derecho dinámico, en evolución; como resultadoinmediato de esos cambios imperativos que se presentan en el ámbito social ypolítico de cada sociedad; en otras palabras, “el derecho administrativo seasienta sobre bases que están en constante evolución y que reflejan loscondicionamientos políticos y sociales vigentes en un momento dado”⁴.

Del pensamiento anterior deviene que el derecho administrativo, además de ser underecho del Estado, que regla tanto de sus fines y objetivos, como tambiénracionaliza sus poderes y prerrogativas, del mismo modo regula el ejercicio delos derechos y garantías de los administrados, en búsqueda claro, de esenecesario equilibrio que debe existir entre los intereses públicos, colectivos ogenerales, y los intereses individuales y privados que también debe garantizar.Es por tanto, que el derecho administrativo se muestra dentro de unEstado social de derecho, como ese “punto de equilibrio entre el poder (entendido éste como el conjunto de atribuciones y potestades que tienen lasinstituciones y autoridades públicas, dentro del marco de la legalidad), y lalibertad (entendida ésta como los derechos y garantías que tiene el ciudadano para convivir en paz, justicia y democracia). En este orden de ideas el derechoadministrativo es ante y por sobre todo un derecho democrático y de lademocracia, y su manifestación está íntimamente vinculada a la voluntad general (soberanía) de la cual emana”.⁵

Por tanto, es la democracia comorégimen político, la que precisamente permite configurar al derechoadministrativo como ese punto de equilibrio entre los poderes del Estado y losderechos de los administrados. Esto no siempre ha sido así, esto fue algoprogresivo, hubo todo una lucha por el poder durante el siglo XIX; la balanzaentre el poder y el ciudadano, se viene a consolidar in Limine del Siglo XX, ergo de la segunda guerra mundial, es cuando el derecho administrativoemprendió el camino real para formar parte de lo que hoy llamamosDemocracia.En ese mismo orden de ideas, la noción del Derecho Administrativo sevio robustecida en las sociedades democráticas, como ese instrumento por excelencia, para dar esa garantía y eficiencia en la gestión administrativa y delmismo modo, asegurar tanto los intereses generales y colectivos, comotambién, proteger a los administrados frente a la Administración Pública. De loanterior de viene, lo que nosotros intitulamos, el quid de este articulo, el cual noes otro que, la forma en qué el Derecho Administrativo Panameño, planteaesos pesos y contrapesos, para garantizarle a toda la sociedad, esa seguridad jurídica, en un estado de derecho y sobre todo democrático.

III La Justicia Administrativa Panameña y sus avances en la búsqueda defortificar la Democracia

La Justicia Administrativa Panameña de la actualidad, no es la misma,de hace cinco o tres décadas atrás, por razón de las características expresadasanteriormente, el derecho administrativo es un derecho dinámico y enconstante evolución, y siempre en la búsqueda de ese interés general; ademásen este mundo contemporáneo, el Derecho Administrativo regula una parcelafundamental de la acción del Estado. Por ello, siendo el contenido de nuestra justicia administrativa, heterogénea y mutable, mal podríamos encontrar uncriterio único e inmutable para definirla. Así que partiremos de una noción del jurista Panameño, Olmedo F. Sanjur, el cual define la Justicia Administrativacomo

“El sistema que tiende a lograr que la administración pública se ciña aderecho; e incluye, como es natural, la función estatal encaminada a ese fin,los organismos o instituciones que la ejercen, los procedimientos que laencauzan para defender sus derechos subjetivos afectados o, simplemente, para...